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　　第八章 規(guī)劃實施的保障措施
　　一、建立和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理體系，發(fā)揮規(guī)劃的政策調(diào)控作用
　?。ㄒ唬┍疽?guī)劃經(jīng)九江市人民政府審議通過，報江西省人民政府批準(zhǔn)，由市人民政府發(fā)布實施，具有法定效力，規(guī)劃目標(biāo)納入九江市國民經(jīng)濟及社會發(fā)展計劃。
　?。ǘ┚沤腥嗣裾畤临Y源主管部門是本規(guī)劃的主管機關(guān)，負責(zé)規(guī)劃編制和組織實施，有關(guān)部門予以支持和配合。
　　（三）根據(jù)本規(guī)劃，各縣（市、區(qū)）人民政府編制各縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源規(guī)劃，規(guī)劃主要指標(biāo)要納入同級人民政府國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，經(jīng)同級人民政府審議同意，上報批準(zhǔn)后實施。
　?。ㄋ模┙⑹?、縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。完成市、縣（市、區(qū)）二級礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并與省、部礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以規(guī)劃管理信息化帶動管理科學(xué)化和服務(wù)社會化。
　?。ㄎ澹┘訌姷V產(chǎn)資源規(guī)劃體系建設(shè)。建立健全總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和礦區(qū)規(guī)劃相結(jié)合的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，在總體規(guī)劃指導(dǎo)下制定重點礦產(chǎn)、重點礦區(qū)和礦山環(huán)境恢復(fù)治理等專項規(guī)劃。各類規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)頒布后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用及保護必須符合規(guī)劃要求，探礦權(quán)、采礦權(quán)審批必須以規(guī)劃為依據(jù)。
　　二、全面推進礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理法規(guī)建設(shè)，依法加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理
　　（一）加強地方性礦產(chǎn)資源行政法規(guī)和規(guī)章建設(shè)。根據(jù)國家、省礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)及本規(guī)劃要求，制定《九江市礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理辦法》、《九江市探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》，報市政府批準(zhǔn)實施。建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理法規(guī)政策體系，提出規(guī)劃實施管理程序、實施效果評價、監(jiān)督管理、規(guī)劃調(diào)整、違反規(guī)劃強制措施等規(guī)定，維護礦產(chǎn)資源規(guī)劃在決策過程中的權(quán)威地位，確保規(guī)劃對礦產(chǎn)資源各項工作的控制，保證規(guī)劃政策的全面實現(xiàn)。
　?。ǘ┘訌妼ΦV產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。本市各級人民政府國土資源主管部門應(yīng)爭取同級人民代表大會對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，市人民政府國土資源主管部門負責(zé)對各縣（市、區(qū)）人民政府國土資源主管部門組織實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。
　　（三）加強礦產(chǎn)資源法及其配套法律法規(guī)宣傳教育，推廣普及礦產(chǎn)資源法律知識，搞好礦產(chǎn)資源規(guī)劃宣傳貫徹，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對礦法和規(guī)劃的認識，提高群眾的法制觀念，提高礦山企業(yè)和采礦權(quán)人依法開采和接受監(jiān)督的自覺性。在全社會開展礦產(chǎn)資源形勢與礦產(chǎn)資源國情教育，在全民中牢固樹立礦產(chǎn)資源屬于國家所有和十分珍惜與合理利用礦產(chǎn)資源的意識，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　（四）加強礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范礦產(chǎn)資源行政管理機關(guān)執(zhí)法行為。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后向社會公布，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)及管理必須以規(guī)劃為依據(jù)，對不符合規(guī)劃的礦業(yè)開發(fā)行為和礦產(chǎn)資源違法案件要依法查處，維護規(guī)劃的權(quán)威性。
　　三、建立和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理制度，保障和促進規(guī)劃的實施
　?。ㄒ唬┙⒁?guī)劃目標(biāo)任務(wù)分類管理制度。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)主要包括地質(zhì)找礦目標(biāo)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、利用水平目標(biāo)、礦山環(huán)境保護目標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放以及分區(qū)管理目標(biāo)等。各級政府要制定分類落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的政策和辦法，對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實行分類管理與分類指導(dǎo)，建立以目標(biāo)任務(wù)管理為主線的規(guī)劃實施管理制度，保證規(guī)劃實施和規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。
　　（二）建立規(guī)劃實施年度計劃管理制度。規(guī)劃的實施與礦政管理年度工作安排相結(jié)合，與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作部署相結(jié)合，與礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)相結(jié)合。各級國土資源行政主管部門要制定規(guī)劃年度實施方案，將規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)進行分解，對實行總量控制的礦種及開采總量提出年度調(diào)控意見、對礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、規(guī)劃分區(qū)調(diào)整目標(biāo)、探礦權(quán)采礦權(quán)投放量和礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理區(qū)域提出年度實施意見，并落實到地區(qū)和礦區(qū)。
　　（三）建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃預(yù)審制度。探礦權(quán)采礦權(quán)的設(shè)置、申請、審批以及協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，礦產(chǎn)資源勘查和礦產(chǎn)資源保護項目，申請礦山環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項目，新建礦山選址用地等，必須通過規(guī)劃預(yù)審，對不符合規(guī)劃要求的項目，實行“一票否決”制。從源頭上引導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源科學(xué)有序管理，保障礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施。
　?。ㄋ模┙⒁?guī)劃實施檢查考核評估制度。各級人民政府及其國土資源行政主管部門要切實加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將其列入國土資源執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容。監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容包括：開采總量控制、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、新建礦山準(zhǔn)入條件控制、規(guī)劃分區(qū)管理、礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理項目、資源節(jié)約利用與綜合利用情況以及規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實施情況等。同時，實行規(guī)劃實施年度執(zhí)行情況報告和中期評估報告制度。
　?。ㄎ澹┙⒁?guī)劃實施社會監(jiān)督制度。礦產(chǎn)資源規(guī)劃涉及各方面利益關(guān)系，逐步建立公眾參與、規(guī)劃聽證、規(guī)劃公示、管理公開等制度，加強規(guī)劃宣傳，接受社會監(jiān)督，提高規(guī)劃科學(xué)性、可行性。
　　四、加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃宏觀調(diào)控能力，提高科學(xué)管理礦產(chǎn)資源的水平
　　（一）強化政府對礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控職能，提升礦政管理能力。健全礦產(chǎn)資源分類分級管理制度，堅持礦產(chǎn)資源國家所有原則，突出政府對礦產(chǎn)資源保護與合理利用的主導(dǎo)作用。按照“國家所有、分級管理”的原則，明確管理權(quán)限，加強管理職能，提高資源管理水平，保障規(guī)劃實施。
　　（二）加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，推進礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理，大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，建立政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的礦業(yè)權(quán)市場運行規(guī)則和流轉(zhuǎn)運行機制，增強政府對礦業(yè)權(quán)市場的宏觀調(diào)控能力。加強礦業(yè)權(quán)一級市場管理，形成對礦業(yè)權(quán)一級市場的政府壟斷，積極推進礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益的最大化。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場，依法加強礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，實行礦業(yè)權(quán)有序轉(zhuǎn)讓和優(yōu)化配置。
　　（三）建立礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理保證金制度。按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用”的原則，新建礦山必須繳納礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理保證金。生產(chǎn)礦山必須按規(guī)定進行環(huán)境治理，閉坑礦山進行土地復(fù)墾和植被恢復(fù)。管理部門應(yīng)加強監(jiān)督檢查，督導(dǎo)礦山企業(yè)做好環(huán)境保護、土地復(fù)墾與植被恢復(fù)工作。
　?。ㄋ模┩晟频V產(chǎn)資源稅費征收體系，促進資源節(jié)約與綜合利用。全面實行礦山儲量動態(tài)監(jiān)管和礦產(chǎn)資源儲量年度檢查制度，逐步實行資源稅、礦產(chǎn)資源補償費征收與儲量消耗掛鉤制度，強化礦山企業(yè)資源消耗自我約束機制，在有效維護國家權(quán)益的同時，建立礦山企業(yè)珍惜利用資源的經(jīng)濟調(diào)控機制。
　?。ㄎ澹嵤┑V產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用激勵機制。建立低品位礦利用制度、尾礦資源開發(fā)利用制度、暫難回收利用資源管理制度，以及礦產(chǎn)資源綜合利用統(tǒng)計制度、公告制度、申報認定制度、礦產(chǎn)資源綜合利用評價指標(biāo)體系，形成資源合理利用與循環(huán)利用的長效機制，支持和鼓勵礦產(chǎn)資源的二次開發(fā)利用，減少礦產(chǎn)資源消耗，有效地節(jié)約資源。

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