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　　第三節(jié)  整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地
　　一、積極支持新農(nóng)村建設(shè)
　　按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，認(rèn)真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，重點(diǎn)保障農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化、人口、計(jì)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
　　二、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理
　　合理安排農(nóng)村宅基地，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅的規(guī)定，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決已有的超標(biāo)準(zhǔn)用地。農(nóng)民新建住宅優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理有償流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)提高農(nóng)村宅基地的利用效率。
　　三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治
　　在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，采取政府、集體、社會(huì)、農(nóng)民個(gè)人等多渠道投資方式，因地制宜，加強(qiáng)“空心村”整治，適度撤并自然村，建設(shè)中心村，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集聚，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整合，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。將綠化美化與農(nóng)村居民點(diǎn)整合結(jié)合起來，扎實(shí)抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設(shè)，建設(shè)宜居、高效、優(yōu)美的人居環(huán)境。
　　四、探索開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
　　按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的要求，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤的政策。因地制宜，量力而行，優(yōu)先選擇農(nóng)村建設(shè)用地整治工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)實(shí)施掛鉤工作。統(tǒng)籌確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤的規(guī)模和范圍，合理安排建新區(qū)的城鎮(zhèn)村用地比例，確保掛鉤項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)更合理、布局更優(yōu)化。
　　第四節(jié)  加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制
　　一、實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制
　　各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))要按照上級分解下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，將城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)嚴(yán)格限定在擴(kuò)展邊界內(nèi)，規(guī)定管理責(zé)任、管制規(guī)則和監(jiān)管措施，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)張，科學(xué)預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的建新區(qū)用地范圍。
　　二、落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度
　　對城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可以簡化土地規(guī)劃許可程序，采用備案制，要加強(qiáng)建設(shè)用地的跟蹤監(jiān)管。城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，只能安排能源、交通、水利、軍事等必須單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，要提高土地規(guī)劃許可條件、嚴(yán)格許可程序，必須進(jìn)行項(xiàng)目選址和用地論證和聽證，確?？茖W(xué)選址和合理用地。
　　三、建立建設(shè)項(xiàng)目用地前期論證制度
　　加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地前期論證，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地供應(yīng)政策等對建設(shè)用地的控制和引導(dǎo)。建設(shè)項(xiàng)目選址必須要進(jìn)行多方案比較，按照節(jié)約集約用地的原則，優(yōu)先采用占地少、特別是占用耕地少的選址方案。新建項(xiàng)目要充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，盡量控制新增建設(shè)用地規(guī)模，不占或少占耕地。
　　第五節(jié)  完善節(jié)約集約用地市場機(jī)制
　　嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，健全經(jīng)營性土地的市場化配置機(jī)制。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地，必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式，積極探索擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。
　　嚴(yán)格落實(shí)國家各類建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)，制定針對江西不同區(qū)域發(fā)展、不同行業(yè)用地要求及節(jié)約集約用地目標(biāo)等的地方用地控制標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約利用評價(jià)體系，引導(dǎo)建設(shè)用地集約利用。
　　凸顯土地資產(chǎn)價(jià)值，完善土地價(jià)格體系，建立城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)體系和地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)政府對土地市場的監(jiān)管作用。
　　明晰集體土地產(chǎn)權(quán)，完善農(nóng)村土地征用制度，界定公益性征地范圍，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范、公開的征地程序，建立符合市場準(zhǔn)則的農(nóng)村土地征用補(bǔ)償機(jī)制。
　　加大信息公開力度，建立統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)，要在健全土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加大信息公開力度，對土地供應(yīng)計(jì)劃、供地政策、出讓公告、出讓結(jié)果等進(jìn)行公示，引導(dǎo)理性投資，發(fā)揮市場信息對盲目投資、無序用地的“警示”作用，大力推進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。
　　積極探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)快速發(fā)展形勢下的城鎮(zhèn)建設(shè)新模式，不斷拓寬土地收購儲(chǔ)備范圍和方法。完善土地儲(chǔ)備計(jì)劃，健全土地收購儲(chǔ)備制度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)土地集約和可持續(xù)利用。

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