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　　第二節(jié)  加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)
　　一、嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護(hù)制度
　　科學(xué)劃定基本農(nóng)田，將大面積、集中連片、高質(zhì)量等級的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實到農(nóng)戶和地塊。
　　城市、村鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)不得占用基本農(nóng)田，符合法定單獨選址的國家和省級交通、能源、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，無法避讓基本農(nóng)田的，必須在對選址方案、基本農(nóng)田調(diào)整及補(bǔ)劃方案等進(jìn)行論證和聽證后，隨同用地材料上報國務(wù)院批準(zhǔn)。
　　禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖和其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止臨時工程占地等各種土地利用活動對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞。
　　結(jié)合土地功能區(qū)確定，劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，將基本農(nóng)田分布集中度相對較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對較大，需重點保護(hù)和建設(shè)的區(qū)域劃為基本農(nóng)田集中區(qū)?；巨r(nóng)田集中區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田所占比例應(yīng)在50%以上。
　　二、加大基本農(nóng)田建設(shè)力度
　　根據(jù)國家相關(guān)政策，建立省級基本農(nóng)田建設(shè)集中投入與監(jiān)管制度，加大政府對基本農(nóng)田重點保護(hù)區(qū)的資金投入與監(jiān)管力度，推進(jìn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。
　　江西省是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，要大力開展平原、盆地和河谷等耕地集中區(qū)的基本農(nóng)田整理，增加有效耕地面積、提高基本農(nóng)田質(zhì)量等級，保證糧食綜合生產(chǎn)能力。
　　糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田土地整理工程要按照“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)村居民點向中心村和小城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中”的“三集中”要求，搞好以提升耕地地力、改善排灌條件和防治水土流失等為主的基本農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步提高土地集約利用水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
　　加大基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田重點建設(shè)區(qū)的建設(shè)與管理。重點改善基本農(nóng)田集中區(qū)和重點建設(shè)區(qū)的農(nóng)田灌溉設(shè)施，不斷提高耕地地力，引導(dǎo)提高區(qū)內(nèi)耕地比重，促進(jìn)土地綜合生產(chǎn)能力的改善。加大基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)的耕地整理力度，重點安排國家土地整理工程。
　　三、強(qiáng)化對基本農(nóng)田建設(shè)占用的監(jiān)督管理
　　建立基本農(nóng)田保護(hù)的共同責(zé)任機(jī)制，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一、目標(biāo)考核與獎懲措施相結(jié)合的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。禁止違反規(guī)定隨意修改或調(diào)整縣（市）級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)肅查處借修改或調(diào)整土地利用總體規(guī)劃之機(jī)擅自減少基本農(nóng)田面積和調(diào)整基本農(nóng)田位置等行為。建立基本農(nóng)田保護(hù)定期報告制度，嚴(yán)格履行基本農(nóng)田用途改變的論證、聽證和公告制度，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)的社會監(jiān)督。
　　第三節(jié)  保質(zhì)保量補(bǔ)充耕地
　　一、嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度
　　切實落實建設(shè)占用補(bǔ)充耕地法人責(zé)任制，各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。加?qiáng)對占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評價，確保不因建設(shè)占用造成耕地數(shù)量減少和質(zhì)量下降。按照國家有關(guān)法律規(guī)定，落實省級人民政府確保全省范圍內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任，支持有條件的設(shè)區(qū)市人民政府和縣級人民政府在完成本行政區(qū)域內(nèi)耕地補(bǔ)充義務(wù)的基礎(chǔ)上，加大補(bǔ)充耕地的力度，確保全省耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　二、大力加強(qiáng)土地整理
　　大力開展農(nóng)用地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，改善排灌條件，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。組織實施國家級和省級土地整理重大工程，主要有鄱陽湖區(qū)耕地整理工程、吉泰盆地耕地整理工程、撫河流域耕地整理工程和信江流域耕地整理工程等。規(guī)劃期間，通過農(nóng)地整理新增農(nóng)用地85277公頃，新增耕地45120公頃，其中：2006-2010年通過農(nóng)地整理新增農(nóng)用地26208公頃，新增耕地13867公頃。
　　按照依法依規(guī)、尊重民意、循序漸進(jìn)的要求，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，組織農(nóng)村建設(shè)用地整理，加大農(nóng)村廢棄土地和閑置宅基地整理力度。在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。2006-2020年，通過農(nóng)村居民點整理新增農(nóng)用地14120公頃，新增耕地7340公頃，其中：2006-2010年通過農(nóng)村居民點整理新增農(nóng)用地3800公頃，新增耕地2533公頃。
　　三、積極開展廢棄地復(fù)墾
　　按照改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用的原則，因地制宜、科學(xué)安排，編制土地復(fù)墾規(guī)劃，加快對尾砂庫、采礦塌陷地、取土廢棄地、挖損壓占土地、廢棄磚瓦窯用地、閉坑礦山等工礦廢棄地的復(fù)墾。主要土地復(fù)墾重大項目有：景德鎮(zhèn)瓷土礦區(qū)土地復(fù)墾工程、贛東北重金屬礦區(qū)土地復(fù)墾工程、贛中西煤礦土地復(fù)墾工程和贛南稀土礦區(qū)土地復(fù)墾工程等。2006-2020年，通過土地復(fù)墾新增農(nóng)用地9924公頃，新增耕地6200公頃，其中：2006-2010年通過土地復(fù)墾新增農(nóng)用地2240公頃，新增耕地1400公頃。
　　四、適度開發(fā)后備土地資源
　　在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)宜耕則耕、宜園則園、宜林則林，嚴(yán)格控制開發(fā)占用天然濕地的原則，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，合理確定后備土地資源開發(fā)的用途和規(guī)模，有計劃有步驟地推進(jìn)后備土地資源開發(fā)利用。主要土地開發(fā)重點工程是贛西北土地開發(fā)工程、贛中丘陵盆地區(qū)土地開發(fā)工程、贛南土地開發(fā)工程和贛北平原丘陵土地開發(fā)工程等。2006-2020年，通過土地開發(fā)新增農(nóng)用地414466公頃，新增耕地55340公頃，其中：2006-2010年通過土地開發(fā)新增農(nóng)用地179328公頃，新增耕地26413公頃。
　　五、確保補(bǔ)充耕地的質(zhì)量
　　按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護(hù)，對水田等優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護(hù)。建立耕地保護(hù)臺帳管理制度，加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，對補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地的建設(shè)。

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