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　　第三節(jié)  土地利用面臨的形勢
　　本世紀頭二十年，是江西省加快推進工業(yè)化、城市化進程，是實施“中部崛起新跨越”、“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”建設、策應“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展” 和建設“綠色生態(tài)江西”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略的重要機遇期，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保護綠水青山和保證糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的要求，將使全省土地利用中的供需矛盾和各種深層次問題進一步顯現(xiàn)。
　　一、建設用地需求量不斷增長，供給壓力加大
　　人口總量持續(xù)增長，到2020年全省總?cè)丝陬A計達到4832萬人；城市化水平不斷提高，2020年預計達到55%；固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，尤其是國家“中部崛起”戰(zhàn)略的實施和擴大內(nèi)需政策啟動后，全省固定資產(chǎn)投資增速明顯，到2020年預計達到13500億元；城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進將直接帶動城鎮(zhèn)用地、工業(yè)用地和基礎(chǔ)設施用地的需求增長，社會主義新農(nóng)村建設的推進也需要占用一定的土地，供需矛盾日益突出。
　　二、補充耕地難度逐漸加大，耕地保護的形勢嚴峻
　　規(guī)劃期間，隨著經(jīng)濟社會可持續(xù)快速發(fā)展，各項建設用地還將不可避免地占用一定數(shù)量的耕地，災毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等也將減少部分耕地。而耕地后備資源十分有限，特別是質(zhì)量好、易開發(fā)的優(yōu)質(zhì)后備資源越來越少，加劇了耕地資源的供需矛盾，補充耕地難度不斷加大、成本不斷提高。同時，補充耕地的質(zhì)量不及占用耕地的質(zhì)量，需要一個培肥熟化的過程。
　　三、土地資源利用與生態(tài)建設和環(huán)境保護的矛盾突顯，面臨生態(tài)建設和環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重壓力
　　一方面，要實現(xiàn)“綠色生態(tài)江西”的建設目標，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路，不以犧牲環(huán)境和生態(tài)為代價換取一時的發(fā)展。另一方面，要滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展，必然要帶來土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的供應緊張和廢棄物排放的增加。因此，在加快發(fā)展的同時保護江西的綠水青山，實現(xiàn)節(jié)能減排、治理已破壞的土地，實現(xiàn)“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”就變得更為迫切和重要。
　　四、行業(yè)和區(qū)域間用地矛盾加劇，統(tǒng)籌各業(yè)和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域土地利用的任務艱巨
　　在用地需求全面持續(xù)增長和土地資源約束雙重壓力下，全省行業(yè)間、城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的土地利用矛盾將日益突顯。同時，部分行業(yè)和地方從局部利益出發(fā)，盲目擴大用地規(guī)模、無序競爭、重復建設，進一步加劇了這種矛盾。根據(jù)一些地方和部門已經(jīng)或正在編制的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設用地需求總量已經(jīng)大大超過全省土地資源的總體保障能力，未來協(xié)調(diào)土地利用需求矛盾和各方利益的難度加大。
　　五、土地資源低效、粗放利用的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式的要求迫切
　　城鎮(zhèn)建設和開發(fā)區(qū)土地利用粗放、低效的現(xiàn)象在全省各地不同程度地存在，農(nóng)村居民點用地布局散亂，空心村、閑散地還大量存在。不少地方大馬路、大廣場、大校園等超前用地現(xiàn)象仍然存在。建設用地低效、閑置和粗放利用，加劇了建設用地供需矛盾，影響建設用地對經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的保障能力。
　　全省土地利用面臨挑戰(zhàn)的同時，也存在解決土地利用問題的機遇和有利條件：深入貫徹落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設節(jié)約型社會和中部崛起戰(zhàn)略給江西省帶來了新的歷史機遇。以“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”為龍頭的“綠色生態(tài)江西”發(fā)展戰(zhàn)略和抓項目促發(fā)展、擴大內(nèi)需等為轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式提出了新的要求。按照土地利用總體規(guī)劃的用途管制用地的程序和氛圍基本形成，節(jié)約集約用地機制正在逐步建成。“造地增糧富民工程”的實施將增加有效耕地的供給，有利于耕地占補平衡的實現(xiàn)和提高現(xiàn)有耕地尤其是基本農(nóng)田的質(zhì)量。國家土地宏觀調(diào)控政策的實施，將進一步發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地和協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用，實現(xiàn)人地關(guān)系的和諧發(fā)展。
　　規(guī)劃期內(nèi)，必須從江西省情出發(fā)，緊緊抓住全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重大機遇期，正確處理保障發(fā)展與保護土地資源的關(guān)系，以對人民、對歷史、對子孫后代高度負責的態(tài)度，統(tǒng)籌全省土地資源的開發(fā)、利用與保護，統(tǒng)籌耕地保護與保障發(fā)展用地，統(tǒng)籌生態(tài)建設和環(huán)境保護與土地資源利用，積極探索土地利用的新模式，以土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進一步增強土地保障全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。
　　第二章  土地利用戰(zhàn)略與目標
　　第一節(jié)  指導思想
　　以實現(xiàn)江西崛起新跨越和全面建設小康社會為目標，按照建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)江西、綠色生態(tài)江西、和諧平安江西的要求，正確處理近期與長遠、局部與整體、需要與可能的關(guān)系,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用和管理，堅持嚴格保護耕地、保障科學發(fā)展用地、高效集約用地，合理安排各業(yè)各類用地。加強宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開源節(jié)流，落實共同責任，構(gòu)建科學發(fā)展新機制，促進土地資源可持續(xù)利用，保障江西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　　第二節(jié)  基本原則
　　--嚴格保護耕地的原則。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，從嚴控制非農(nóng)建設占用耕地，確保耕地數(shù)量的穩(wěn)定與質(zhì)量的逐步提高，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。
　　--保障科學發(fā)展用地的原則。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排各項建設用地和生態(tài)建設和環(huán)境保護用地，重點保障區(qū)域性中心城鎮(zhèn)、重大支撐產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展用地和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設施用地，保證廉租房、經(jīng)濟適用房、污水處理廠和垃圾填埋場等民生工程用地，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的相協(xié)調(diào)。
　　--轉(zhuǎn)變土地利用方式的原則。按照建設資源節(jié)約型社會的要求，走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，把節(jié)約集約用地作為各項建設必須遵循的基本方針，提高土地集約利用效率，推動土地利用由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由低效粗放向高效集約轉(zhuǎn)變，防止用地浪費，引導和促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
　　--優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局的原則。從實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求出發(fā)，嚴格控制建設用地總量，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)建設用地，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，引導人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。
　　--保護生態(tài)環(huán)境的原則。按照建設環(huán)境友好型社會和“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”的要求，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設。以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設為龍頭，推進綠色生態(tài)江西建設，切實抓好以“五河一湖”及東江源頭為重點的生態(tài)建設和環(huán)境整治，加強對自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和重要自然、文化遺產(chǎn)的保護，加大對水土流失、土地污染的防治力度，構(gòu)建生態(tài)文明的宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。
　　--強化規(guī)劃實施保障措施的原則。按照加強土地參與宏觀調(diào)控的要求，強化土地規(guī)劃制度的落實和規(guī)劃管理手段建設，有效發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，落實規(guī)劃實施共同責任，保障規(guī)劃順利實施。

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