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　　近十幾年來，本市連續(xù)采取大氣污染治理措施，空氣中主要污染物濃度逐年下降，但大氣污染物排放總量仍然超過環(huán)境容量，空氣質(zhì)量與國家新標準和公眾期盼依然存在較大差距，大氣污染復(fù)合型特征突出，城市正常運轉(zhuǎn)和市民日常生活產(chǎn)生的污染物所占比重越來越大，大氣污染防治形勢十分嚴峻。為貫徹落實國家《大氣污染防治行動計劃》，進一步改善空氣質(zhì)量，特制定本行動計劃。
　　一、指導(dǎo)思想和行動目標
　　(一)指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以保障市民健康為出發(fā)點，以防治細顆粒物(PM2.5)污染為重點，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，污染物總量減排與空氣質(zhì)量改善相匹配，著力推動能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力完善政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、公眾行動的大氣污染防治工作機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和行政手段，積極推進多種污染物協(xié)同減排，努力實現(xiàn)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　(二)行動目標
　　經(jīng)過五年努力，全市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天數(shù)較大幅度減少。到2017年，全市空氣中的細顆粒物年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。其中：
　　——懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣空氣中的細顆粒物年均濃度下降25%以上，控制在50微克/立方米左右；
　　——順義區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)空氣中的細顆粒物年均濃度下降25%以上，控制在55微克/立方米左右；
　　——東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)空氣中的細顆粒物年均濃度下降30%以上，控制在60微克/立方米左右；
　　——門頭溝區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)空氣中的細顆粒物年均濃度下降30%以上，控制在65微克/立方米左右。
　　二、八大污染減排工程
　　堅持污染減排是改善空氣質(zhì)量的根本措施。結(jié)合能源消費量大、生活性消耗占比高等特點，立足能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和城市管理精細化要求，重點實施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等八大污染減排工程。
　　(一)源頭控制減排工程
　　1.優(yōu)化城市功能和空間布局。認真落實北京城市總體規(guī)劃和主體功能區(qū)劃，分類推進區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理控制開發(fā)強度，完善功能布局，推動形成有利于大氣污染物擴散的城市空間布局。
　　市規(guī)劃委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市園林綠化局、市國土局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門強化城市空間管制和綠地控制要求，對于城市公共綠地等規(guī)劃強制性內(nèi)容，未經(jīng)法定程序，在建設(shè)時其位置和規(guī)模不得修改；開展城市環(huán)境總體規(guī)劃研究和編制工作，強化資源、環(huán)境約束；研究完善北京地區(qū)電網(wǎng)等能源空間布局和中長期發(fā)展規(guī)劃，推動能源清潔化發(fā)展和科學(xué)化配置；全力推動綠色建筑發(fā)展，推進綠色生態(tài)示范區(qū)和綠色居住區(qū)建設(shè)。市規(guī)劃委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市國土局等部門和各區(qū)縣政府嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價條例，認真開展綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價及審查工作，建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動機制。
　　2.合理控制人口規(guī)模。堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，合理調(diào)控人口規(guī)模，優(yōu)化人口空間布局。市發(fā)展改革委、市公安局、市人口計生委、市流管辦、市教委、市衛(wèi)生局等部門綜合施策，研究制定人口總量控制措施，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，科學(xué)配置教育、醫(yī)療等資源，創(chuàng)新流動人口服務(wù)和管理方式，推進人口管理體系建設(shè)，有效疏解核心區(qū)人口，減少生活剛性需求增加帶來的污染。
　　3.嚴格控制機動車保有量。嚴格落實國家對北京市提出的限制機動車保有量的要求，綜合考慮資源、環(huán)境等因素，以環(huán)境承載力為約束條件，嚴格控制機動車規(guī)模，減輕機動車保有量過快增長帶來的污染排放壓力。市交通委、市公安局公安交通管理局研究采取經(jīng)濟手段和必要的行政手段，確保2017年底將全市機動車保有量控制在600萬輛以內(nèi)。

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