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　　近十幾年來(lái)，本市連續(xù)采取大氣污染治理措施，空氣中主要污染物濃度逐年下降，但大氣污染物排放總量仍然超過(guò)環(huán)境容量，空氣質(zhì)量與國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)和公眾期盼依然存在較大差距，大氣污染復(fù)合型特征突出，城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和市民日常生活產(chǎn)生的污染物所占比重越來(lái)越大，大氣污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為貫徹落實(shí)國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
　　一、指導(dǎo)思想和行動(dòng)目標(biāo)
　　(一)指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以保障市民健康為出發(fā)點(diǎn)，以防治細(xì)顆粒物(PM2.5)污染為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，污染物總量減排與空氣質(zhì)量改善相匹配，著力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力完善政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、公眾行動(dòng)的大氣污染防治工作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段，積極推進(jìn)多種污染物協(xié)同減排，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　(二)行動(dòng)目標(biāo)
　　經(jīng)過(guò)五年努力，全市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天數(shù)較大幅度減少。到2017年，全市空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。其中：
　　——懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降25%以上，控制在50微克/立方米左右；
　　——順義區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降25%以上，控制在55微克/立方米左右；
　　——東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降30%以上，控制在60微克/立方米左右；
　　——門(mén)頭溝區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降30%以上，控制在65微克/立方米左右。
　　二、八大污染減排工程
　　堅(jiān)持污染減排是改善空氣質(zhì)量的根本措施。結(jié)合能源消費(fèi)量大、生活性消耗占比高等特點(diǎn)，立足能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和城市管理精細(xì)化要求，重點(diǎn)實(shí)施壓減燃煤、控車(chē)減油、治污減排、清潔降塵等八大污染減排工程。
　　(一)源頭控制減排工程
　　1.優(yōu)化城市功能和空間布局。認(rèn)真落實(shí)北京城市總體規(guī)劃和主體功能區(qū)劃，分類(lèi)推進(jìn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，完善功能布局，推動(dòng)形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市空間布局。
　　市規(guī)劃委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市園林綠化局、市國(guó)土局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門(mén)強(qiáng)化城市空間管制和綠地控制要求，對(duì)于城市公共綠地等規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，未經(jīng)法定程序，在建設(shè)時(shí)其位置和規(guī)模不得修改；開(kāi)展城市環(huán)境總體規(guī)劃研究和編制工作，強(qiáng)化資源、環(huán)境約束；研究完善北京地區(qū)電網(wǎng)等能源空間布局和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)能源清潔化發(fā)展和科學(xué)化配置；全力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，推進(jìn)綠色生態(tài)示范區(qū)和綠色居住區(qū)建設(shè)。市規(guī)劃委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市國(guó)土局等部門(mén)和各區(qū)縣政府嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例，認(rèn)真開(kāi)展綜合性規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審查工作，建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　2.合理控制人口規(guī)模。堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，合理調(diào)控人口規(guī)模，優(yōu)化人口空間布局。市發(fā)展改革委、市公安局、市人口計(jì)生委、市流管辦、市教委、市衛(wèi)生局等部門(mén)綜合施策，研究制定人口總量控制措施，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，科學(xué)配置教育、醫(yī)療等資源，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和管理方式，推進(jìn)人口管理體系建設(shè)，有效疏解核心區(qū)人口，減少生活剛性需求增加帶來(lái)的污染。
　　3.嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)北京市提出的限制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的要求，綜合考慮資源、環(huán)境等因素，以環(huán)境承載力為約束條件，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)規(guī)模，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)保有量過(guò)快增長(zhǎng)帶來(lái)的污染排放壓力。市交通委、市公安局公安交通管理局研究采取經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，確保2017年底將全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量控制在600萬(wàn)輛以?xún)?nèi)。

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