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　　七、規(guī)劃實(shí)施保障措施
　　本《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃銜接。
　?。ㄒ唬┩晟频V產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理新機(jī)制
　　健全礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查、開采、利用、保護(hù)和監(jiān)督管理的政策性文件。市國土資源局負(fù)責(zé)制定本地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施細(xì)則，建立并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審查、公告、實(shí)施監(jiān)督和中期評(píng)估制度。要在現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，制定地方性配套法規(guī)和辦法，完善規(guī)劃管理制度、強(qiáng)化規(guī)劃法律地位。
　　完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度，環(huán)境損害成本的礦產(chǎn)資源價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源集約開發(fā)和節(jié)約利用。
　　完善礦業(yè)權(quán)管理制度和市場(chǎng)建設(shè)。按照分類分級(jí)管理要求，完善礦業(yè)權(quán)審查制度。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃科學(xué)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，并依法進(jìn)行管理。規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，明確礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入條件，實(shí)行礦業(yè)權(quán)信息公開化。促進(jìn)市場(chǎng)配置資源和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。
　　完善礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配機(jī)制。合理調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)收益的分配比例關(guān)系，向礦產(chǎn)資源原產(chǎn)地傾斜，促進(jìn)資源開發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。明確規(guī)定礦產(chǎn)資源開發(fā)收益重點(diǎn)用于規(guī)劃確定的重要礦種和重點(diǎn)地區(qū)，加大對(duì)礦產(chǎn)資源、礦山地質(zhì)環(huán)境治理投入力度。
　　健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督體系。加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動(dòng)和礦業(yè)權(quán)配置的監(jiān)督管理，完善礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審與登記統(tǒng)計(jì)等管理制度。嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用年檢制度，開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)動(dòng)態(tài)巡查和遙感監(jiān)測(cè)，有效打擊各類礦產(chǎn)資源違法行為。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域礦產(chǎn)勘查開采活動(dòng)的監(jiān)督管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開采秩序的好轉(zhuǎn)。
　?。ǘ┩七M(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新
　　建立以完善的企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的礦產(chǎn)資源開發(fā)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵(lì)地質(zhì)勘查新理論、新科技、新方法的研究、推廣和應(yīng)用，積極扶持和引導(dǎo)礦山企業(yè)研究開發(fā)。引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的采選技術(shù)，提高解決資源問題的科技支撐能力。積極發(fā)展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)。
　?。ㄈ┙⒗脙煞N資源，兩個(gè)市場(chǎng)的新機(jī)制
　　在立足于積極勘查開發(fā)本市礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上，建立健全開發(fā)利用外部礦產(chǎn)資源的政策法規(guī)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。建立外部礦產(chǎn)勘查開發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立外部勘查風(fēng)險(xiǎn)基金，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的礦業(yè)集團(tuán)，地勘單位和企業(yè)到省外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源保障程度。
　　（四）完善規(guī)劃體系
　　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)《省總體規(guī)劃》組織實(shí)施市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，以及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)重點(diǎn)礦種，重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃逐步落實(shí)規(guī)劃主要指標(biāo)，分區(qū)和政策。重要礦種大中型礦產(chǎn)地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理、充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的統(tǒng)籌和調(diào)控作用。
　　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。下級(jí)規(guī)劃必須服從上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施、必須以總體規(guī)劃為依據(jù)，下級(jí)規(guī)劃要落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的要求和內(nèi)容，對(duì)法律法規(guī)規(guī)定和上級(jí)國土資源授權(quán)管理的礦種統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)、利用和保護(hù)活動(dòng)，認(rèn)真做好銜接，維護(hù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威性和整體性。
　?。ㄎ澹?qiáng)化規(guī)劃管理制度
　　落實(shí)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的正常秩序。建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步明確各級(jí)政府、有關(guān)部門、礦山企業(yè)在規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé)和任務(wù)，將規(guī)劃實(shí)施工作列入政府的重要議事日程，并將規(guī)劃的主要指標(biāo)納入同級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中嚴(yán)格執(zhí)行，將規(guī)劃中的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)總量調(diào)控、礦山布局調(diào)整、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等目標(biāo)與礦政管理工作的年度目標(biāo)相結(jié)合，并根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)進(jìn)行了分解落實(shí)，作為上級(jí)主管部門對(duì)下級(jí)主管部門的績(jī)效考核內(nèi)容。
　　嚴(yán)格規(guī)劃審查和許可證制度。按照規(guī)劃要求，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開采、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理項(xiàng)目、礦業(yè)權(quán)的審批、出讓、變更和延續(xù)必須符合規(guī)劃，對(duì)不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地，在新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地申請(qǐng)開展勘查開采活動(dòng)的，必須納入規(guī)劃、嚴(yán)格論證、統(tǒng)籌安排。
　　建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理機(jī)制。定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況，將規(guī)劃執(zhí)行情況列為國土資源執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，對(duì)違反規(guī)劃審批頒發(fā)礦業(yè)權(quán)的，上級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，并依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，從重查處在禁止勘查區(qū)和禁止開采區(qū)內(nèi)審批、頒發(fā)礦業(yè)權(quán)的行為。給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，由責(zé)任單位賠償損失。對(duì)違反礦產(chǎn)規(guī)劃勘查，開采礦產(chǎn)資源的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正；造成礦產(chǎn)資源破壞的，要依法查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
　　嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整和修編。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，評(píng)估報(bào)告報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案，并作為規(guī)劃調(diào)整和修編的依據(jù)。因形勢(shì)變化需要進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整的，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證。嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整和修編的程序，應(yīng)對(duì)規(guī)劃調(diào)整和修編的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估和論證。凡涉及勘查開發(fā)方向、規(guī)模、布局等原則性修改的，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
　?。?gòu)建保障規(guī)劃實(shí)施的激勵(lì)與約束機(jī)制
　　實(shí)行差別化的投入和激勵(lì)政策。政府財(cái)政專項(xiàng)資金向重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)傾斜，開展基礎(chǔ)地質(zhì)和礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。地質(zhì)勘查基金應(yīng)向重點(diǎn)勘查區(qū)傾斜。建立找礦突破激勵(lì)機(jī)制，對(duì)重大找礦突破和科技突破予以獎(jiǎng)勵(lì)。加大礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量保護(hù)力度，鼓勵(lì)礦山企業(yè)為提高資源采選回收水平的技術(shù)開發(fā)和改造。完善礦業(yè)用地政策，支持重點(diǎn)礦山開發(fā)建設(shè)。財(cái)政資金和銀行信貸重點(diǎn)支持礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、礦山土地復(fù)墾的投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金參予礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾。
　　強(qiáng)化企業(yè)資源消耗和環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制。推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與儲(chǔ)量消耗掛鉤，減少資源浪費(fèi)，將礦山儲(chǔ)量消耗情況作為考核礦山企業(yè)合理利用與保護(hù)礦產(chǎn)資源的重要依據(jù)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)建立資源節(jié)約管理制度，加強(qiáng)資源消耗定額管理、完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)督、?？顚Ｓ?rdquo;的原則，強(qiáng)化對(duì)礦山環(huán)境地質(zhì)恢復(fù)治理保證金的監(jiān)管落實(shí)。
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)
　　深入開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)形勢(shì)分析。強(qiáng)化日常統(tǒng)計(jì)和專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)準(zhǔn)確提供數(shù)據(jù)和信息，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和礦業(yè)形勢(shì)發(fā)展，深入開展礦產(chǎn)資源可供性分析。
　　建立完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。通過建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)，做好規(guī)劃管理信息與相關(guān)信息資源的整合。提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理水平，并為規(guī)劃審查、規(guī)劃實(shí)施與礦政管理日常工作有機(jī)結(jié)合提供有效的技術(shù)手段。
　　重視規(guī)劃人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)培育德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的規(guī)劃專業(yè)隊(duì)伍、提高規(guī)劃管理整體水平，增強(qiáng)規(guī)劃管理功能，實(shí)現(xiàn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位。加強(qiáng)事業(yè)單位支撐能力建設(shè)，提高服務(wù)水平，建設(shè)健全規(guī)劃資質(zhì)管理制度。
　?。ò耍┙∪?guī)劃民主決策和公眾參與機(jī)制
　　推進(jìn)科學(xué)民主決策。健全專家咨詢制度、部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制和公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)、咨詢和論證、實(shí)行規(guī)劃審批專家論證制度，提高規(guī)劃的科學(xué)化和民主化水平。
　　擴(kuò)大公眾參與，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要求采取多種方式和渠道擴(kuò)大公眾參與。規(guī)劃批準(zhǔn)后及時(shí)公告實(shí)施，充分利用新聞、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行宣傳，提高社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的認(rèn)識(shí)、提高依法勘查、依法采礦、依法管理的自覺性和主動(dòng)性，促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施。

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