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　　七  規(guī)劃實(shí)施保障措施
　　規(guī)劃實(shí)施保障體系包括法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等綜合手段和配套機(jī)制。
　?。ㄒ唬┓ㄖ票Ｕ蠙C(jī)制
　　建立健全規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)劃的法律地位，理順規(guī)劃管理與礦政管理關(guān)系，為規(guī)劃實(shí)施提供良好的法制環(huán)境，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。
　　省、市、縣各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)納入同級(jí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)部門(mén)按《規(guī)劃》編制相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)《規(guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)。
　　（二）行政保障機(jī)制
　　1、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)
　　完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理，大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。
　　--完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，明確礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，規(guī)范中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，構(gòu)建礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)信息公開(kāi)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)礦業(yè)資本市場(chǎng)繁榮發(fā)展。
　　――重點(diǎn)建設(shè)礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，形成政府對(duì)礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控機(jī)制；完善礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置，形成勘查、開(kāi)采有效進(jìn)入與退出機(jī)制。
　　2、建立礦業(yè)權(quán)規(guī)劃預(yù)審制度
　　充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，從源頭上抓好礦業(yè)權(quán)前置性審查，未經(jīng)預(yù)審不得進(jìn)入下一程序。預(yù)審范圍包括：是否符合產(chǎn)業(yè)政策；資源儲(chǔ)量是否可靠；最低開(kāi)采規(guī)模和服務(wù)年限與儲(chǔ)量規(guī)模是否匹配；礦業(yè)權(quán)總數(shù)、礦山開(kāi)采總量是否突破規(guī)劃年度計(jì)劃；礦業(yè)權(quán)空間布局和開(kāi)發(fā)利用初步方案是否合理；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案是否可行；項(xiàng)目用地方案是否符合土地利用規(guī)劃等。對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。
　　3、建立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
　　制定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制管理辦法，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任考核制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，將《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)特別是約束性指標(biāo)納入管理目標(biāo)體系，把年度目標(biāo)和規(guī)劃期執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)之一。
　　4、建立健全規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃管理制度
　　省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)在《規(guī)劃》確定的目標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，研究制定規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃方案。對(duì)總量調(diào)控的礦種及年度指標(biāo)實(shí)行計(jì)劃管理，并以年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)，超計(jì)劃將扣減下一年度指標(biāo)。
　　5、建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制
　　各級(jí)人大、政府和國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)察制度，并將總量調(diào)控、礦業(yè)權(quán)設(shè)置和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等列為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容。對(duì)不符合規(guī)劃要求的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，要及時(shí)予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
　　6、實(shí)施規(guī)劃評(píng)估制度
　　實(shí)施規(guī)劃評(píng)估是調(diào)整或修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。評(píng)估內(nèi)容主要包括：總結(jié)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展、成效及存在的問(wèn)題；分析規(guī)劃面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和影響規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的主要因素，研究提出規(guī)劃調(diào)整和完善的政策建議。評(píng)估方式分為：年度評(píng)估，形成年度評(píng)估報(bào)告，報(bào)審批機(jī)關(guān)備案；中期評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告，提出完善措施和規(guī)劃調(diào)整、修訂意見(jiàn)；規(guī)劃期末，形成綜合評(píng)估報(bào)告，為下一輪規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)。
　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)保障機(jī)制
　　1、積極拓展資金籌措途徑
　　建立多渠道、多層次、多元化的資金投入機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施提供資金保障。
　　--充分利用中央和地方地質(zhì)勘查基金，支持礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和重點(diǎn)勘查區(qū)、重大勘查項(xiàng)目的勘查；地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目實(shí)行開(kāi)放式運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)各類資金參加基金項(xiàng)目的實(shí)施。
　　--建立中央、地方和企業(yè)的合作投資勘查機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)找礦的重大突破。
　　--新建、變更、生產(chǎn)或延續(xù)采礦權(quán)礦山企業(yè)按規(guī)定繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金，做到邊開(kāi)采、邊復(fù)墾。歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問(wèn)題，按照企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)的原則，鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)資金投入，以政府出資為主逐步治理。
　　--各級(jí)政府應(yīng)從年度財(cái)政支出中列出專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)資金投入，開(kāi)展地質(zhì)礦產(chǎn)資源重點(diǎn)勘查工程、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)改造、科技攻關(guān)等工作。
　　2、建立和完善礦產(chǎn)資源稅收調(diào)節(jié)體系
　　--改革礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)征方式，建立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與礦產(chǎn)資源消耗量掛鉤的征收制度，研究完善礦產(chǎn)資源稅收調(diào)節(jié)體系，有效維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益。
　　--合理規(guī)范中央與地方礦業(yè)權(quán)收益分配，除主要用于勘查外，要重點(diǎn)支持規(guī)劃確定的礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大工程。
　　--對(duì)限制和禁止開(kāi)采區(qū)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)礦山資源和環(huán)境保護(hù)。
　　--提高探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓增值稅和礦山環(huán)境污染稅征收制度。
　　3、完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制
　　--建立獎(jiǎng)罰分明的礦產(chǎn)資源綜合利用激勵(lì)政策和管理制度，支持和鼓勵(lì)礦山企業(yè)開(kāi)展低品位、難選冶礦石的選冶研究，鼓勵(lì)替代資源開(kāi)發(fā)、資源的二次開(kāi)發(fā)利用和尾礦資源回收利用，提高資源利用率。對(duì)利用尾礦、貧礦、難回收礦的，依照現(xiàn)行的法律法規(guī)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。
　　--對(duì)于沒(méi)有綜合勘查和綜合評(píng)價(jià)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告不予評(píng)審備案；對(duì)于共、伴生礦產(chǎn)沒(méi)有納入礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案的不予確認(rèn)；對(duì)開(kāi)采過(guò)程中未按礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行資源綜合利用的，應(yīng)限期整改，整改不到位的，不予延續(xù)、變更。

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