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　　第六章  礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理
　　堅持“以人為本、預防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。重點治理露采礦山地質(zhì)環(huán)境，最大限度地減輕礦業(yè)活動對地質(zhì)環(huán)境造成的破壞和污染，防止礦山次生地質(zhì)災(zāi)害。
　　一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理控制指標
　　規(guī)劃期內(nèi)，全面實施礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。按照“分類指導、區(qū)別對待”的原則，建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理分類管理機制，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理進程。調(diào)動多渠道資金投入歷史遺留礦山（閉坑、無主礦山）地質(zhì)環(huán)境恢復治理，到2010年，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理率和開采破壞土地復墾率分別達到35%以上。2015年，分別達到40%以上。新（擴）建、生產(chǎn)礦山，按照“誰破壞，誰治理”的原則，礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，開采破壞土地得到全面復墾。
　　二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理重點區(qū)域
　　按照“區(qū)內(nèi)相似、區(qū)間相異”的原則，共劃定礦山地質(zhì)環(huán)境重點預防區(qū)24個，重點治理區(qū)27個，一般治理區(qū)21個（附圖7）。
　?。ㄒ唬┑V山地質(zhì)環(huán)境重點預防區(qū)：主要指進行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中，容易引發(fā)一系列礦山環(huán)境問題，嚴重危害人居環(huán)境、生態(tài)功能、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域。
　?。ǘ┑V山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)：主要指歷史時期礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成嚴重破壞，礦山地質(zhì)環(huán)境問題對生態(tài)功能、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成較大影響的地區(qū)，包括礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴重區(qū)和較嚴重區(qū)域內(nèi)的主要礦山。
　?。ㄈ┑V山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)：主要指礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成較大破壞，礦山環(huán)境問題對生態(tài)功能、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響的區(qū)域，但破壞程度、影響程度不如重點治理區(qū)的區(qū)域。
　　三、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理重點工程
　　按照全面規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則，優(yōu)先考慮礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理重點區(qū)域，確定規(guī)劃期內(nèi)重點恢復治理工程46項（附表18、19），主要包括：
　　1．大型露采礦山的環(huán)境治理工程，南平市后谷石灰石礦等地質(zhì)環(huán)境恢復治理。
　　2．煤炭礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，武夷山煤礦下梅井田地質(zhì)環(huán)境治理項目和永安豐海煤礦礦井水處理工程改造、矸石山綜合治理、利用工程等。
　　3．金屬礦山采空區(qū)和邊坡穩(wěn)定性治理，安溪潘洛鐵礦潘田采空區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程和中甲鐵礦邊坡穩(wěn)定性整治工程等。
　　4．已閉坑礦山的環(huán)境治理，主要為露采非金屬礦山，規(guī)劃期內(nèi)每年重點治理6～8個礦山。
　　四、積極推進礦山土地復墾
　　采取有效措施，最大限度減少破壞土地面積、降低破壞程度，切實保護耕地特別是基本農(nóng)田。努力實現(xiàn)邊開采、邊保護、邊復墾。堅持“誰破壞、誰復墾”，依法落實土地復墾責任，建立并推進礦區(qū)土地復墾費征收使用管理制度。
　　對歷史遺留礦山廢棄土地，逐步建立以政府資金為引導的“誰投資，誰受益”的土地復墾多元化投融資渠道，鼓勵各方力量開展礦區(qū)土地復墾，確保土地復墾不欠新賬，快還舊賬。優(yōu)先復墾基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)被破壞廢棄的土地，建立土地復墾示范區(qū)，加強土地復墾的技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。新建、在建礦山開采造成破壞的土地全面得到復墾利用；責任人滅失的礦山廢棄地利用程度不斷提高，到2010年，歷史遺留礦山廢棄土地復墾率達到35%以上， 2015年達到40%以上。
　　五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理措施
　?。ㄒ唬┬陆ǖV山地質(zhì)環(huán)境保護與管理
　　1．嚴格礦山企業(yè)準入條件，礦山開發(fā)應(yīng)編制水土保持方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案等，按要求繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金，并按規(guī)定報經(jīng)同級礦產(chǎn)資源行政主管部門審批。
　　2．嚴格進行環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。新建礦山必須進行環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并依法審批備案。
　　3．嚴格“三同時”制度。經(jīng)批準的環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案所確定的防治工程，必須與礦山主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。
　?。ǘ┮呀ǖV山和閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理
　　按照分類指導、區(qū)別對待的原則，對已建礦山和閉坑礦山實行分類管理。對正在建設(shè)和生產(chǎn)的礦山，按照“誰破壞、誰治理”的原則，完善和實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金制度，確定礦山地質(zhì)環(huán)境保護范圍和土地復墾指標，由采礦權(quán)人負責保護和治理。對已關(guān)閉（含停采和閉坑）的礦山，探索建立政府、社會等多渠道礦山環(huán)保資金投入機制，按照治理責任，負責礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復治理。
　　1．加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查
　　對礦業(yè)活動進行全過程監(jiān)控，加強監(jiān)督檢查，防止礦山地質(zhì)環(huán)境破壞。依法督促采礦權(quán)人對礦山開發(fā)活動破壞的土地進行復墾，預防和恢復治理。對礦山開發(fā)活動中遺留的坑、井、巷等工程進行封閉和填實，對勘查開采等造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡及含水層、地形地貌景觀破壞等進行防治。
　　2．嚴格控制礦業(yè)“三廢”的排放
　　采取有效措施控制“三廢”排放，提高廢水重復利用率和污水處理率，減少廢水和污染物的排放總量，取締土法黃金采選冶企業(yè)。充分利用廢渣回填井下采空區(qū)，綜合利用煤矸石及尾礦，實現(xiàn)尾礦資源化，減少尾礦排放。
　　3．加強耕地（尤其是基本農(nóng)田）的保護
　　礦山企業(yè)要盡量避免或減少在礦山開采、運輸、冶煉過程中，出現(xiàn)由于采空區(qū)塌陷或地面沉降、尾礦堆積或處理不當?shù)葘Ω氐奈廴?、占用和破壞，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降。
　　4．強化礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復治理
　　采礦權(quán)人負責對礦山地質(zhì)環(huán)境進行恢復治理，繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金。采礦權(quán)人按經(jīng)審核認可的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案負責礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程，經(jīng)驗收合格后，返還保證金，逾期不履行治理恢復義務(wù)或者治理恢復仍達不到要求的，國土資源行政主管部門使用該采礦權(quán)人繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金組織治理，治理資金不足部分由采礦權(quán)人承擔。。
　　已閉坑礦山，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)有計劃、有步驟地實施礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復治理和土地復墾。
　　5. 加強礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測預報
　　建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和防治預警信息系統(tǒng)，探索建立土地復墾監(jiān)管和監(jiān)測制度，及時掌握礦山地質(zhì)環(huán)境的動態(tài)變化，適時采取有效的防治措施，使礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到基本控制和綜合整治。

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