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　　第三章  指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
　　一、指導(dǎo)思想
　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域、服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開(kāi)放綜合通道、東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地和我國(guó)重要的自然和文化旅游中心的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針，依靠體制和科技創(chuàng)新，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在服從全國(guó)總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整和總體布局的前提下，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，促進(jìn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)合理布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的調(diào)控能力，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供資源保障。
　　二、基本原則
　　（一）堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉的原則
　　適度超前部署重要礦種的勘查，增加資源儲(chǔ)量。合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，整頓和規(guī)范礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序，推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用。
　?。ǘ﹫?jiān)持資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重的原則
　　合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，有效控制和避免礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境造成的破壞和影響。
　?。ㄈ﹫?jiān)持市場(chǎng)配置與政府調(diào)控相結(jié)合的原則
　　充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用和管理方式的轉(zhuǎn)變。
　?。ㄋ模﹫?jiān)持兩種資源與兩個(gè)市場(chǎng)兼顧的原則
　　充分利用和挖掘省內(nèi)資源和市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)利用省外資源和市場(chǎng)，為福建省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供資源保障。
　　（五）堅(jiān)持科技與體制創(chuàng)新并進(jìn)的原則
　　充分運(yùn)用新理論、新技術(shù)，提高地質(zhì)勘查水平，實(shí)現(xiàn)找礦新突破。依靠科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)的采選技術(shù)與設(shè)備，提高礦產(chǎn)資源利用效率。推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源管理體制。
　　三、規(guī)劃目標(biāo)
　　加大礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。礦產(chǎn)源開(kāi)發(fā)秩序整頓取得成效，礦業(yè)開(kāi)發(fā)有序規(guī)范，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量得到有效調(diào)控，開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，資源利用效率不斷提高，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式基本實(shí)現(xiàn)由粗放向集約轉(zhuǎn)變。綠色礦山格局基本形成，礦山地質(zhì)環(huán)境狀況明顯改善，礦山廢棄土地復(fù)墾程度不斷提高。全面提升礦產(chǎn)資源宏觀(guān)管理能力，礦產(chǎn)資源市場(chǎng)配置機(jī)制不斷完善，礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)水平全面提高。
　?。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查
　　1. 2010年規(guī)劃目標(biāo)
　　（1）完成煤、鐵、金、銅、鉛、鋅、鎢、稀土、磷等9個(gè)礦種的資源潛力評(píng)價(jià)。
　?。?）完成武夷成礦帶司前—光澤等27個(gè)1∶5萬(wàn)圖幅礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查，面積9401平方千米。
　?。?）完成1：5萬(wàn)建陽(yáng)、麻沙、徐市三幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作。
　　（4）開(kāi)展4個(gè)省級(jí)煤炭資源規(guī)劃區(qū)的勘查工作，提供一批可供進(jìn)一步工作或開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)地。
　?。?）完成安溪潘田、漳平洛陽(yáng)鐵礦、連城錳礦等危機(jī)礦山接替資源潛力評(píng)價(jià)與勘查，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。
　　2. 2015年規(guī)劃目標(biāo)
　　（1）完成錳、鎳、錫、鉬、銀、硫、螢石、重晶石等8個(gè)礦種的資源潛力評(píng)價(jià)。
　?。?）完成武夷成礦帶甘溪—五夫等26個(gè)1∶5萬(wàn)圖幅礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查面積9498平方千米。
　?。?）開(kāi)展3個(gè)省級(jí)煤炭資源規(guī)劃區(qū)的勘查工作，提供一批可供進(jìn)一步工作或開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)地。
　　（4）完成永安加福煤礦等9處危機(jī)礦山接替資源潛力評(píng)價(jià)與勘查，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。
　　3.2020年展望期
　　礦產(chǎn)資源調(diào)查與勘查領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，能源與非能源重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)一步增加，基本形成以商業(yè)性勘查為主體、公益性與商業(yè)性相互促進(jìn)的新局面。
　?。ǘ┑V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)
　　1. 2010年規(guī)劃目標(biāo)
　?。?）對(duì)國(guó)家、省規(guī)定的重要優(yōu)勢(shì)礦種實(shí)行開(kāi)采總量控制，其中煤炭年開(kāi)采總量原則上控制在1500萬(wàn)噸左右，鎢精礦（65%）年開(kāi)采總量2100噸、稀土氧化物（REO）年開(kāi)采總量300噸，鎢、稀土年度開(kāi)采總量控制在國(guó)家下達(dá)的年度開(kāi)采總量指標(biāo)內(nèi)。
　?。?）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局不斷優(yōu)化，礦業(yè)集中度明顯提高。至2010年持證礦山數(shù)量控制在3500個(gè)以?xún)?nèi)，小型礦山數(shù)量明顯減少，大、中型礦山占礦山總數(shù)的比例達(dá)到14%。
　?。?）開(kāi)展綜合利用的礦山比例提高到70 %以上，采區(qū)回采率與選礦回收率各提高1～3%，綜合利用率提高1～5%。
　　2. 2015年規(guī)劃目標(biāo)
　?。?）對(duì)國(guó)家、省規(guī)定的重要優(yōu)勢(shì)礦種調(diào)控開(kāi)采總量，其中煤炭年開(kāi)采總量原則上控制在1500萬(wàn)噸左右，鎢精礦（65%）年開(kāi)采總量2150噸、稀土氧化物（REO）年開(kāi)采總量1000噸，鎢、稀土年度開(kāi)采總量控制在國(guó)家下達(dá)的年度開(kāi)采總量指標(biāo)內(nèi)。
　　（2）持證礦山數(shù)量控制在3300個(gè)以?xún)?nèi)；形成以大、中型礦山為骨干，大、中型礦山占礦山總數(shù)的比例達(dá)到15%。
　?。?）開(kāi)展綜合利用的礦山比例提高到75%以上，采區(qū)回采率與選礦回收率在2010年基礎(chǔ)上各提高1～3%，綜合利用率在2010年基礎(chǔ)上提高1～3%。
　　3. 2020年展望期
　　持證礦山數(shù)量控制在3000個(gè)以下，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，資源的利用效率在2015年基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。
　　（三）礦山地質(zhì)環(huán)境與恢復(fù)治理
　　1. 2010年規(guī)劃目標(biāo)
　　全面實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度。歷史遺留的礦山（閉坑、無(wú)主礦山）開(kāi)采破壞土地復(fù)墾率達(dá)到35%，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35％；新（擴(kuò)）建、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，開(kāi)采破壞土地基本全面復(fù)墾利用。
　　2. 2015年規(guī)劃目標(biāo)
　　完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)制度，歷史遺留的礦山（閉坑、無(wú)主礦山）開(kāi)采破壞土地復(fù)墾率達(dá)到40%，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到40％；新（擴(kuò)）建、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，開(kāi)采破壞土地得到全面復(fù)墾利用。
　　3. 2020年展望期
　　綠色礦山格局基本建立，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率大幅提高，礦區(qū)土地復(fù)墾率不斷提高，歷史遺留的礦山（閉坑、無(wú)主礦山）開(kāi)采破壞土地復(fù)墾率達(dá)到45%以上，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到45%以上。
　?。ㄋ模┑V產(chǎn)資源管理能力與水平明顯提高
　　深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基本建立。礦產(chǎn)資源管理體制基本完善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序全面好轉(zhuǎn)，管理有規(guī)、市場(chǎng)有序、開(kāi)發(fā)有責(zé)、調(diào)控有效、監(jiān)督有力的局面基本形成。

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