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　　第三章 規(guī)劃的基本原則和目標
　　一、規(guī)劃指導(dǎo)思想
　　貫徹國家關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護的一系列法律、法規(guī)和方針、政策，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循礦產(chǎn)資源“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則，全面落實《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和《陜西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的要求，合理利用和有效保護本市的礦產(chǎn)資源，同時保護和恢復(fù)治理礦山生態(tài)環(huán)境，使礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護得以協(xié)調(diào)健康地發(fā)展。
　　加強規(guī)劃的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，有利于礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的監(jiān)管，有利于發(fā)揮市場的運作機制。從西安市的礦情和經(jīng)濟發(fā)展需求出發(fā)，充分利用“兩種資源，兩個市場”，調(diào)整我市的礦業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，國家利益、地方利益和礦山企業(yè)利益的統(tǒng)一。資源配置的本市市場、省內(nèi)市場和國內(nèi)外市場的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　二、基本原則
　　從以上指導(dǎo)思想出發(fā)，西安市的礦產(chǎn)資源規(guī)劃須堅持以下基本原則：
　　1.礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的原則    一方面適度超前進行優(yōu)勢短缺礦產(chǎn)資源的勘查和評價，使消耗的礦產(chǎn)儲量得到及時的增加，并力求提供更多新的生產(chǎn)后備基地。另一方面要合理開發(fā)利用和保護礦產(chǎn)資源，提高資源利用率和綜合利用水平，并力爭提供國家戰(zhàn)略性儲備礦產(chǎn)資源的儲量（如鈾等）。
　　2.以市場為導(dǎo)向并加強政府宏觀調(diào)控能力的原則    在加強基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價的同時，以市場為導(dǎo)向加速開展商業(yè)性地質(zhì)勘查，使優(yōu)勢礦產(chǎn)和急需礦產(chǎn)的儲量適時增長；要充分利用“兩種資源，兩個市場”，鼓勵國內(nèi)外投資者勘查開發(fā)；在積極培育、完成市場配置資源的同時，提升政府對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的宏觀調(diào)控能力，調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，協(xié)調(diào)和監(jiān)管礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)的投資環(huán)境，建立并完善科學(xué)的礦產(chǎn)資源管理體系。
　　3.資源開發(fā)與環(huán)境保護并重、重在保護的原則    礦產(chǎn)資源開發(fā)在注重經(jīng)濟效益最大化的同時，還應(yīng)產(chǎn)生良好的社會效益和環(huán)境效益。堅決貫徹“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰補償”的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，改善礦山生態(tài)環(huán)境。提倡走綠色礦業(yè)開發(fā)模式，采用先進科技手段使資源浪費、環(huán)境破壞和污染損失達最小程度。
　　4.統(tǒng)籌規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的原則    西安市的礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用既要考慮本地區(qū)的礦業(yè)發(fā)展和礦業(yè)經(jīng)濟利益，又要服從陜西省和全國的礦產(chǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃和西安市的“十五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，執(zhí)行國家、陜西省的礦業(yè)政策，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，與陜西省、西安市的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　5.科技興礦的原則    加強礦產(chǎn)勘查、開發(fā)與礦山生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)研究，積極進行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，引進先進的生產(chǎn)工藝，依靠科技進步提高礦產(chǎn)資源綜合利用、礦產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和深加工能力，擴大老礦山深部、外圍的找礦前景，推廣先進有效并可行的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)，促進我市礦業(yè)向更高的層次和水平發(fā)展。
　　三、規(guī)劃目標
　　西安市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的總目標：一是按照國家礦業(yè)發(fā)展政策加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，包括開采總量調(diào)控，礦產(chǎn)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)、礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控，使礦產(chǎn)勘查和開發(fā)利用沿著有序健康的軌道發(fā)展。二是培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，完善資本市場運作體系。在加強公益性地質(zhì)調(diào)查評價的同時努力擴大商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，為西安市的礦業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的資源保證。三是提高礦產(chǎn)資源利用效率和綜合利用水平，實現(xiàn)資源利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進礦產(chǎn)資源的有效保護與合理開發(fā)利用。四是努力使礦山生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善，促進礦業(yè)與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
　　（一）2005年目標
　　1.公益性地質(zhì)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分別獲得較大突破。充分利用國家新一輪國土資源大調(diào)查項目基金，國家科技部基礎(chǔ)研究基金和礦產(chǎn)資源補償費的投入，提高基礎(chǔ)地質(zhì)研究程度，尤其是秦嶺北麓的環(huán)境地質(zhì)和地質(zhì)旅游資源調(diào)查評價，重點成礦區(qū)域有找礦前景地區(qū)的礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，提供2-3處有進一步勘查價值的大中型礦產(chǎn)普查靶區(qū)。鼓勵對優(yōu)勢、短缺礦產(chǎn)開展商業(yè)性勘查，力爭在金、銅、水泥用灰?guī)r、飾面用花崗巖等礦產(chǎn)勘查方面有較大突破，提高我市這些礦產(chǎn)開發(fā)的儲量保證程度。
　　2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得以調(diào)整。一是鼓勵支持開發(fā)利用國家緊缺和區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢礦產(chǎn)，如地?zé)?、礦泉水、金、銅、水泥用灰?guī)r等，對國家限制（儲備）、禁止開采的礦種和地區(qū)嚴格控制；二是嚴格實行大礦大開、優(yōu)礦優(yōu)用的資源利用方式，禁止大礦小開。鼓勵支持對小型礦山企業(yè)通過收購、兼并和重組，建立中型以上的聯(lián)合企業(yè)，使礦山企業(yè)數(shù)減少30%，如磚瓦粘土礦山、建筑砂石礦山和水泥灰?guī)r礦山等企業(yè)。三是通過礦業(yè)權(quán)的管理和調(diào)控，使礦山企業(yè)開采規(guī)模與占用資源量相適應(yīng)。
　　3.礦產(chǎn)資源有效保護與合理利用水平明顯提高。采用先進的采礦方式和選礦工藝使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率指標達到國家平均水平，共伴生礦產(chǎn)及尾礦、礦渣的綜合利用水平有較大幅度的提高，深加工產(chǎn)品的品種、數(shù)量有較大的增加，從而不斷提高資源的利用效率。
　　4.礦山生態(tài)環(huán)境的保護與恢復(fù)治理取得較明顯進展。礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管得到加強；不再新建對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)性或破壞性影響的礦產(chǎn)開采項目；礦山“三廢”治理率基本達到國家要求；減少或控制因采礦引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害；逐步推行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，恢復(fù)治理率達30%以上。
　　5.建立并完善市、縣二級嚴格的可操作性的礦政管理體制，政府宏觀調(diào)控與市場資源配置相結(jié)合的運作機制，逐步形成以礦業(yè)權(quán)市場、資本市場為核心的投資開發(fā)體系。
　?。ǘ?010年遠景目標
　　礦業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，礦業(yè)產(chǎn)值進一步增長，對西安市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率明顯提高。
　　礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護的監(jiān)管體制與運行機制完善，信息化水平明顯提高，礦業(yè)權(quán)市場形成，礦業(yè)投資環(huán)境大大改觀。
　　礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加合理，建成一批大、中型礦山企業(yè)，再減少10%的小型礦山企業(yè)，礦業(yè)經(jīng)濟走上集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展之路。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率和綜合利用水平進一步提高，深加工的礦產(chǎn)品系列進入市場。
　　形成綠色礦業(yè)發(fā)展模式，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，大大降低礦產(chǎn)開發(fā)中環(huán)境資源的損失率，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達60%以上。

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