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　　上海浦東，從杭州灣北岸洋山港臨港新城出發(fā)，一路北上，直至長江南岸外高橋(600648,股吧)港區(qū)碼頭，4處海關特殊監(jiān)管區(qū)域，大約28.78平方公里的土地，即將掛牌成為中國大陸首個自由貿易試驗區(qū)（簡稱“自貿區(qū)”）。
　　“目前國務院已經批準成立，全國人大也已授權進行法律調整，掛牌后就可以運作。從批復意見來看，應該是在10月1日開始施行。”國務院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強告訴《中國經濟周刊》。
　　有消息稱，上海自貿區(qū)將于9月27日正式掛牌成立，屆時，上海市副市長艾寶俊將出任自貿區(qū)管理委員會主任。
　　7月3日，國務院正式批準設立“中國（上海）自由貿易試驗區(qū)”，這是中國啟動新一輪改革開放的標志性試點。消息一出，自貿區(qū)概念股連續(xù)數個彪悍漲停。
　　但與股市的大熱相反，上海市官方的表現(xiàn)審慎、低調，至少在目前，具體的方案仍未公布，相關配套細則仍在研究。
　　28.78平方公里的試驗田
　　國務院劃定的上海自貿區(qū)，包括洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)、外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，面積為28.78平方公里。資料顯示，目前，這一區(qū)域貿易成交額超過1萬億元以上，上海港已連續(xù)兩年蟬聯(lián)集裝箱吞吐量全球第一。
　　據悉，上海最初希望爭取將整個浦東新區(qū)都納入自貿區(qū)范圍內。“但這樣一來，區(qū)域太大，管理的難度就會加大。最后決定先小面積進行試驗，等經驗成熟之后再推開。”中國國際經濟交流中心教授王曉紅向《中國經濟周刊》介紹說。
　　根據媒體的公開報道，上海的申報方案涉及投資、貿易、金融、行政法制等多項改革試點，擬通過兩三年的試驗，推進服務業(yè)的擴大開放和投資管理體制的改革，加快探索資本項目可兌換和金融服務業(yè)的全面開放，以及綜合實現(xiàn)一系列創(chuàng)新改革目標。
　　在貿易領域，上海自貿區(qū)將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務新模式。“凡是進入這20多平方公里區(qū)域的貨物都是零關稅，出了這個區(qū)域要實行出口退稅，但進入國內消費，要重新征稅。”對外經貿大學WTO研究院院長張漢林向《中國經濟周刊》表示，這將使貿易更加自由和便利。
　　在擴大投資領域，探索負面清單管理模式成為亮點。 “在這里，工商注冊登記更加便利，對外國投資者實行負面清單管理，就是"非禁即入，凡是法律法規(guī)沒有禁止的，都列為開放"。負面清單式的開放方式，是一種準入前的國民待遇嘗試。”
　　金融領域的開放則成為試點中最受關注的焦點。申報的方案明確表示，在區(qū)域內實現(xiàn)金融市場利率市場化，金融機構資產方價格實行市場化定價；在風險可控的前提下，在區(qū)域內對人民幣資本項目可兌換進行先行先試；允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行；離岸金融業(yè)務亦被列為金融領域開放的重要部分。
　　商務部國際貿易經濟合作研究院副院長邢厚媛接受《中國經濟周刊》采訪時表示，這種創(chuàng)新不只是讓渡稅收的優(yōu)惠，而是率先開放、探索在這個特殊的區(qū)域內實行新的管理模式。
　　“究竟是要政策優(yōu)惠還是要改革？改革究竟要改哪里？” 張漢林說，這是關鍵。
　　張漢林認為，試驗區(qū)真正的“本事”是靠自身的改革，而非政策的優(yōu)惠。但他同時也擔心，到最后，上海自貿區(qū)會不會也只是淪為政策優(yōu)惠的受益者。“例如，當年浦東新區(qū)在剛設立的時候，也立志要改革創(chuàng)新，但發(fā)展到現(xiàn)在，它的管理體制同樣的臃腫，看不見所謂便捷的管理和服務，看到的還是官僚。”
　　據上海市市長楊雄透露，3月初，國務院總理李克強在上海外高橋保稅區(qū)調研時，一再問他，上海是不是要改革？他回答，上海沒要政策，上海要改革。楊雄的態(tài)度很堅決。“上海希望通過自貿區(qū)建設，在體制機制上有新的突破。”
　　當然，這也是7月3日國務院會議上總理的明確要求。
　　“試驗本身是一個探索的過程。在這個綜合試驗過程中，有些東西并不是在一開始就有定論。”邢厚媛說，目前只是批準建立，給出了一個方向性的框架，“在這個大框架里，需要做的文章太多，各方面的制度要在不斷推進中完善。”
　　李克強力排眾議
　　上海關于設立自貿區(qū)的探索，歷時已久。

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