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　　受訪者回答說：當然是上海。
　　上世紀90年代初，站在黃浦江邊的鄧小平不無遺憾地表示，設(shè)立第一批特區(qū)的時候沒有考慮上海是一個失誤。
　　張燕生給出的解釋是：“上海是中國的龍頭，當然要走在中國的最前頭。”
　　楊開忠分析：“這與上海在我們國家的經(jīng)濟地位、金融地位、貿(mào)易地位息息相關(guān)。而且，上海擁有龐大的長三角經(jīng)濟腹地。”
　　上海有很好的底色。1990年初，借著浦東的開發(fā)，上海成為了中國舉足輕重的經(jīng)濟重地。2010年以后，中央陸續(xù)批復(fù)上海為國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心和國際物流中心（即“四個中心”）。
　　然而，近幾年，上海經(jīng)濟一路下滑。2011年，上海GDP增速為8.2%，全國倒數(shù)第二；2012年增速為7.5%，位居全國末位。究其原因，有大環(huán)境的影響，也部分源自對落后產(chǎn)能的主動淘汰。
　　增長放緩的上海一直在尋找新的增長動力。“四個中心”曾被視為重要的政策紅利支持，但一直缺乏一個可以承接政策創(chuàng)新的載體，自貿(mào)區(qū)于是被寄予了厚望。
　　邢厚媛告訴《中國經(jīng)濟周刊》，在陷入了長久的增長乏力之后，對上海擴大開放、深化改革的聲音其實一直存在。“最早在浦東開發(fā)時就有關(guān)于深化金融改革、設(shè)立離岸金融中心的說法；而在虹橋周邊搞更加開放的自由貿(mào)易功能區(qū)的探索也一直沒有停止。在上屆政府任期的十年內(nèi)，乃至上上屆政府都提到過。”
　　邢厚媛認為，新一屆政府能夠在十八大之后把上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)想加快推進，并演變成現(xiàn)實，實屬眾望所歸。“這是很多人的智慧經(jīng)過長期思考形成的結(jié)果。”
　　在批復(fù)方案的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強指出，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)將是本屆政府打造中國經(jīng)濟升級版的重要舉措。
　　在王曉紅看來，自貿(mào)區(qū)的建立將有助于上海發(fā)揮其在全國經(jīng)濟發(fā)展乃至世界經(jīng)濟發(fā)展中的職能。“這對整個長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其是服務(wù)業(yè)的國際化將有非常大的帶動作用。”她分析，中國服務(wù)業(yè)的開放明顯滯后，此次服務(wù)貿(mào)易的開放成為自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)開放的重點，這將使中國未來在國際高端分工地位上占很大的優(yōu)勢。
　　上海身后的爭奪戰(zhàn)
　　在上海之后，天津和廣東都在力爭第二個“自貿(mào)區(qū)”。
　　天津方面透露，具體方案已經(jīng)上報國務(wù)院。而廣東省省長朱小丹亦向媒體證實，廣東省政府給國務(wù)院的請示已經(jīng)正式上報，南沙、前海、橫琴將申請設(shè)立國家自由貿(mào)易區(qū)，并將其定位為“粵港澳自由貿(mào)易區(qū)”。
　　誰將成為繼上海之后的第二個自貿(mào)區(qū)，仍是未知數(shù)。“但無論是天津還是珠江三角洲的申請都肯定會成功，只是時間的問題。”楊開忠說。
　　在楊開忠看來，“自貿(mào)區(qū)絕不止上海一個，也不會僅限于沿海，在內(nèi)陸以及邊疆地區(qū)均可考慮。”從區(qū)域布局上看，除上海之外，環(huán)渤海地區(qū)的天津、珠三角的廣州、海西經(jīng)濟區(qū)的廈門，都可考慮設(shè)立。同時，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，也可在相對落后的地區(qū)，逐步考慮、規(guī)劃一些自由貿(mào)易區(qū)，“例如重慶已成為內(nèi)陸非常重要的貿(mào)易口岸，開辟自由貿(mào)易區(qū)在未來也是有可能的”。
　　事實上，楊開忠所提及的這些地區(qū)都向中央表達了強烈意愿。早在2005年，上海、深圳、天津、成渝地區(qū)等地都曾向國務(wù)院及各部委提交了關(guān)于保稅區(qū)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易(園)區(qū)的建議。之后，國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心先后多次到這些地區(qū)進行調(diào)研。
　　最終，上海拔得頭籌。
　　“李克強總理兩次到上海都講到，上海要率先推進和實行，至于何時將這些改革的紅利分享到其他地方，那只是時間問題。”邢厚媛說，“打造對外開放新高地的探索，一個肯定不夠。但究竟需要幾個，如何安排，中央一定會統(tǒng)籌考慮。”
　　王曉紅建議，“不僅要在發(fā)達地區(qū)探索自由貿(mào)易園區(qū)的模式，還要探討欠發(fā)達地區(qū)如何通過開放來促進經(jīng)濟水平的快速發(fā)展和提升。”例如，針對中緬印孟經(jīng)濟走廊，在邊境地區(qū)云南保山設(shè)立一個自由貿(mào)易園區(qū)。

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