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　　第三章  指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以提高礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和規(guī)劃宏觀調(diào)控作用，加快建設(shè)全國(guó)重要的精品鋼鐵基地、有色金屬基地、新型建材基地和兩淮億噸煤炭基地。大力發(fā)展煤、鐵、銅的開(kāi)發(fā)利用及新型建材產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)綠色礦山；堅(jiān)持重點(diǎn)勘查，合理布局、有效利用，規(guī)范管理、科技創(chuàng)新。統(tǒng)籌兼顧礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，以礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　二、基本原則
　　1、依據(jù)并服從上級(jí)規(guī)劃的原則。本《規(guī)劃》以《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008－2015年）》、《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》為依據(jù)，與我省有關(guān)行業(yè)和部門(mén)規(guī)劃相銜接。
　　2、開(kāi)源節(jié)流、保障發(fā)展的原則。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)成礦區(qū)帶深部找礦工作的重大突破；著力轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式，提高礦產(chǎn)資源的綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)和有效利用。推進(jìn)資源節(jié)約利用和綜合利用水平，不斷提高資源保障能力，強(qiáng)化資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。
　　3、實(shí)行有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌的原則。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃管理；資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，切實(shí)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌處理資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)與耕地保護(hù)。
　　4、優(yōu)化布局與總量調(diào)控的原則。明確礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的方向與重點(diǎn)，科學(xué)制定勘查與開(kāi)發(fā)利用的空間布局，強(qiáng)化規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能；落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌市場(chǎng)配置與宏觀調(diào)控，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)采準(zhǔn)入條件。促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
　　5、立足國(guó)內(nèi)、擴(kuò)大合作的原則。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，依據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)利用條件，充分利用省內(nèi)資源和市場(chǎng)，同時(shí)，積極利用省外和國(guó)外資源和市場(chǎng)，為本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的資源保障。
　　6、科技創(chuàng)新與完善管理機(jī)制的原則。積極推進(jìn)礦產(chǎn)勘查、開(kāi)采和綜合利用的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高科技支撐能力；完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理機(jī)制，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)的合理設(shè)置，強(qiáng)化管理人才隊(duì)伍，提高礦證管理水平。逐步形成完善的規(guī)劃體系和規(guī)劃管理體系。
　　三、規(guī)劃目標(biāo)
　?。ㄒ唬?008－2010年目標(biāo)
　　以提高我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求的保障能力為目標(biāo)，分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)兩類(lèi)。
　　1、約束性指標(biāo)：主要包括公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理指標(biāo)。是確保實(shí)現(xiàn)的政府責(zé)任目標(biāo)。
　　2、預(yù)期性指標(biāo)：是在導(dǎo)向性基礎(chǔ)上期望達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)。其內(nèi)容涉及礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用以及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理等內(nèi)容。
　　專(zhuān)欄二　　2008－2010年規(guī)劃約束性指標(biāo)
　　類(lèi)  別序號(hào)指            標(biāo)
　　公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查1實(shí)現(xiàn)2010年1∶25萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查覆蓋全??；重要成礦帶1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)和礦產(chǎn)調(diào)查面積1.36萬(wàn)平方千米；開(kāi)展全省重要礦種資源潛力評(píng)價(jià)；重要成礦遠(yuǎn)景區(qū)開(kāi)展1∶5萬(wàn)地球物理、地球化學(xué)和遙感地質(zhì)調(diào)查，開(kāi)展沿江成礦帶1∶2.5萬(wàn)航磁測(cè)量。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)地質(zhì)問(wèn)題及深部找礦手段的綜合研究。
　　2實(shí)現(xiàn)1∶10萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作覆蓋全省。開(kāi)展1:25萬(wàn)淮河流域農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查。開(kāi)展重點(diǎn)城市地質(zhì)調(diào)查和礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作。
　　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用3礦石總量年均增長(zhǎng)6－8%，2010年達(dá)到4.32－4.38億噸；采礦業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)6－8%，2010年達(dá)到547.3－578.9億元。
　　4限產(chǎn)礦種總量（金屬量）調(diào)控指標(biāo)：鎢570噸；鉬70噸；銻459噸。
　　5嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃制定的小型礦山最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附表19）。
　　6嚴(yán)格執(zhí)行小型礦山最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附表19）。
　　7固體礦產(chǎn)開(kāi)采區(qū)回采率比“十五”期間提高3－5個(gè)百分點(diǎn)，薄煤層采區(qū)回采率不低于85%，中厚煤層不低于80%，厚煤層不低于70%。
　　礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理8全省礦山地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃治理面積13730.66公頃，治理率達(dá)40%，土地復(fù)墾面積10877.56公頃，土地復(fù)墾率為40%；新建礦山環(huán)境治理率和土地復(fù)墾率100%。礦山采選（洗）的“三廢”達(dá)標(biāo)排放率和綜合利用率達(dá)到全國(guó)平均水平。歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率和土地復(fù)墾率為25%。
　　2008－2010年規(guī)劃預(yù)期性指標(biāo)
　　類(lèi)  別序號(hào)指         標(biāo)
　　礦產(chǎn)資源勘查1預(yù)期提交可供進(jìn)一步勘查的大中型礦產(chǎn)地10～15處，其中包括煤、鐵、銅等礦產(chǎn)地5～8處。
　　2新增333及以上資源儲(chǔ)量：煤10億噸，銅40－60萬(wàn)噸，鐵3－5億噸，水泥用灰?guī)r20～30億噸。
　　3為危機(jī)礦山提供新增煤炭資源儲(chǔ)量3～5億噸、銅30～50萬(wàn)噸、金20～30噸、鉛鋅20～30萬(wàn)噸。
　　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用4主要礦種礦石產(chǎn)量調(diào)控指標(biāo)：煤：1.2億噸；鐵：2376萬(wàn)噸；銅：737萬(wàn)噸；方解石：293萬(wàn)噸；水泥用灰?guī)r：8519萬(wàn)噸；冶金用白云巖：544萬(wàn)噸；玻璃用石英巖：236萬(wàn)噸。
　　5設(shè)置重點(diǎn)礦種和重要成礦區(qū)帶勘查規(guī)劃區(qū)塊21個(gè)、開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊30個(gè)。
　　6減少小型礦山企業(yè)總數(shù)1600家，礦山企業(yè)數(shù)量控制在5000家左右。中、大型礦山比例從目前的3.03%提高到9%。
　　7共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率進(jìn)一步提高，礦山企業(yè)綜合利用率提高5－10個(gè)百分點(diǎn)；固體廢棄物（廢渣、矸石、尾砂）資源二次開(kāi)發(fā)利用水平有所提高，礦山廢棄物綜合利用率達(dá)到60%。
　　8固體礦產(chǎn)選礦回收率比“十五”期間提高3－5個(gè)百分點(diǎn)。煤炭洗選量從目前的26%提高到80%以上，動(dòng)力煤洗選量爭(zhēng)取達(dá)到總洗選量的60%；逐步關(guān)閉不符合生產(chǎn)和安全、環(huán)保條件的小礦山。
　　9調(diào)整重要礦種采、選、冶比例，改變以原礦生產(chǎn)為主的單一加工技術(shù)結(jié)構(gòu)，加大選礦總量，增加高檔次、高科技產(chǎn)品比重。
　　10加強(qiáng)新型材料開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展碳酸鈣納米粉體材料、新型干法水泥、玻璃深加工等產(chǎn)品，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品比重，優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品比例提高5-8個(gè)百分點(diǎn)。
　　11促進(jìn)中心城市地?zé)豳Y源利用；優(yōu)化銅、鐵礦山資源配置，有序開(kāi)發(fā)霍邱鐵礦和廬南鐵礦；有序開(kāi)發(fā)方解石、石英砂、煤系高嶺土、凹凸棒石粘土等非金屬礦產(chǎn)，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。擴(kuò)大七大礦業(yè)集團(tuán)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)效益。建成和完善全省9大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和6大礦業(yè)基地。
　　12加強(qiáng)礦政管理，設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)準(zhǔn)入條件，完善規(guī)劃對(duì)礦權(quán)審批的制度。
　　礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理13建立健全礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的責(zé)任機(jī)制和礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度。
　　14建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的制度體系和行政監(jiān)督管理體系，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)以及閉坑礦山的地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)全省礦山環(huán)境的基本好轉(zhuǎn)。

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