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 混合所有制元年：國(guó)企民企如何兼利

　　[ 一般情況下民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為，能說(shuō)了算才投資，投資國(guó)企至少要能夠派個(gè)董事。民營(yíng)企業(yè)參加混合所有制，一般要有一定的話語(yǔ)權(quán)，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)被動(dòng)地參與，會(huì)讓很多民營(yíng)企業(yè)有后顧之憂 ]
　　混合所有制其實(shí)并不是新鮮事物，但一經(jīng)中央列為中國(guó)國(guó)資運(yùn)營(yíng)深化改革的重要方向之一，這個(gè)概念便擁有了巨大的想象空間和政治動(dòng)力。從“國(guó)”“民”融合入手，推動(dòng)國(guó)企提升現(xiàn)代公司治理能力，混合所有制旨在給國(guó)資運(yùn)營(yíng)注入“活水”。
　　國(guó)民分離體制已不適應(yīng)國(guó)企發(fā)展
　　在最近十年的發(fā)展中，國(guó)企有國(guó)企的困惑，民企有民企的困難。核心問(wèn)題在于如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，而突破口之一就是要發(fā)展混合所有制。
　　“兩會(huì)”期間，混合所有制已經(jīng)成為代表和委員們熱議的話題。
　　混合所有制并不是現(xiàn)在才出現(xiàn)的。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任石軍在兩會(huì)期間提供了這樣的數(shù)據(jù)：目前，全國(guó)已有90%的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了公司股份制改造；中央企業(yè)70%的凈資產(chǎn)已屬上市公司；中央企業(yè)及其子公司引入非公資本的企業(yè)戶數(shù)已占到總戶數(shù)的52%；到2013年10月，全國(guó)混合所有制上市公司已占全部境內(nèi)上市公司的80%以上，資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)90%以上。
　　比如，央企中的中國(guó)建材集團(tuán)和中國(guó)醫(yī)藥(600056,股吧)集團(tuán)已經(jīng)同數(shù)百家民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了融合，而民營(yíng)企業(yè)從上世紀(jì)末國(guó)有企業(yè)改革就已經(jīng)大量參股甚至控股一些原來(lái)的國(guó)有企業(yè)。國(guó)、民混合已經(jīng)是市場(chǎng)推動(dòng)的發(fā)展方向。
　　全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書(shū)記陳清泰近期就公開(kāi)撰文一針見(jiàn)血地指出了當(dāng)前國(guó)企不改革的弊病。
　　陳清泰表示，國(guó)有企業(yè)作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的工具、配置資源和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抓手，始終處于“半政府工具、半市場(chǎng)主體”的狀態(tài)，政企分不開(kāi)、也不能分。與此同時(shí)，政府對(duì)不同所有制企業(yè)有親有疏，實(shí)行差異化政策?？陀^地講，這種體制大體適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的發(fā)展階段，使我國(guó)用很短時(shí)間成功走過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追趕期。但是超越一定時(shí)限后，這種體制的弊端日益顯現(xiàn)。政府要處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，就必須擺脫與國(guó)有企業(yè)關(guān)系的掣肘，政企分開(kāi)，公平對(duì)待各類企業(yè)；要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，國(guó)有企業(yè)就要改變“半政府工具、半市場(chǎng)主體”狀態(tài)，成為平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者，保障龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很好地相容。
　　對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，融合的迫切性同樣存在。在國(guó)企實(shí)施混合所有制的大潮中，民企如何同國(guó)有企業(yè)合作，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)莊聰生總結(jié)了現(xiàn)實(shí)中的三種方式。
　　一種是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，具備一定實(shí)力之后主動(dòng)參與國(guó)有企業(yè)改制重組，通過(guò)參股或參與某些項(xiàng)目，把企業(yè)做大做強(qiáng)。第二種是有些家族企業(yè)為了引進(jìn)先進(jìn)管理理念和開(kāi)放的人才機(jī)制，改善公司治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)混合所有制形式來(lái)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。第三種是有些民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)入壟斷行業(yè)時(shí)遭遇到各種玻璃門、彈簧門和旋轉(zhuǎn)門的阻礙。為了能在這些領(lǐng)域或行業(yè)獲得發(fā)展機(jī)會(huì)而參股國(guó)有企業(yè)，就是俗稱的戴頂“紅帽子”。
　　莊聰生說(shuō)，這些年來(lái)，政府出臺(tái)的引進(jìn)民間資本的政策一籮筐，但是企業(yè)的抱怨也是一籮筐，究其原因是政策和體制機(jī)制上的障礙形成了各種玻璃門、彈簧門和旋轉(zhuǎn)門，成為民間資本參與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁不過(guò)去的坎。
　　“因此發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須加快推動(dòng)壟斷領(lǐng)域的改革，破除各種隱性障礙，明確民企進(jìn)入壟斷行業(yè)的時(shí)間表和路線圖，制定進(jìn)入的實(shí)施細(xì)則和辦法。”莊聰生說(shuō)。
　　并非國(guó)資全盤退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域
　　在發(fā)展混合所有制的過(guò)程中，解放思想對(duì)于國(guó)、民兩方是個(gè)難點(diǎn)，也有很多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。
　　從國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)行混合所有制，就必然涉及國(guó)有企業(yè)如何進(jìn)退的問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)常委、北大光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧提到，認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本已經(jīng)退到不能再退的地步，再退就要觸犯底線，這個(gè)觀點(diǎn)還是存在的。
　　厲以寧認(rèn)為，首先要明確地看到，國(guó)有資本的力量不在現(xiàn)在資本的多少、控制的多少，而是在能夠控制的究竟有多大。真正資本權(quán)利的發(fā)生還不完全在資本的存量和控制力的大小，而是在經(jīng)營(yíng)、管理。假定1000億能夠發(fā)揮更大的作用，假定中國(guó)國(guó)有企業(yè)能夠效率大大提高的話，在新的制度下勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)不是現(xiàn)在這個(gè)水平，而是應(yīng)該大大提高。
　　但從另一方面說(shuō)，一談到發(fā)展混合所有制，就必然希望國(guó)企從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出也是一個(gè)誤區(qū)。
　　作為曾經(jīng)管理過(guò)國(guó)資領(lǐng)域的官員，李毅中也強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前發(fā)展混合所有制還有一個(gè)問(wèn)題是把對(duì)國(guó)有資本的進(jìn)退把握不準(zhǔn)，尤其是在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰誤讀為退出一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。但是黨的文件里從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)國(guó)有企業(yè)要從一切競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，沒(méi)有這樣的話，不能誤讀，如果誤讀的話可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、影響力、控制力削弱。
　　陳清泰也表示，很多人提出“國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全部退出”不無(wú)道理。但國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，全部退出是不現(xiàn)實(shí)的。
　　陳清泰稱，一方面國(guó)有資本“應(yīng)加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻(xiàn)”；另一方面，關(guān)鍵的不是“退出”，而是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與時(shí)俱進(jìn)地改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能，由過(guò)去看重對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的“控制”，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ①Y本投資的收益。
　　從民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)于混合所有制的顧慮也十分普遍。
　　莊聰生直點(diǎn)核心地說(shuō)，一般情況下民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為，能說(shuō)了算才投資，投資國(guó)企至少要能夠派個(gè)董事，這是多數(shù)民企對(duì)于入股國(guó)企的基本態(tài)度。民營(yíng)企業(yè)參加混合所有制，除了財(cái)務(wù)投資以外，一般要有一定的話語(yǔ)權(quán)，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)被動(dòng)地參與，會(huì)讓很多民營(yíng)企業(yè)有后顧之憂。
　　另外，政策上民營(yíng)企業(yè)還并未感到明朗。特別是在進(jìn)入到能源、電力、鐵路、電信、城市公共設(shè)施建設(shè)，包括金融以及非工業(yè)的其他方面，還擔(dān)心有玻璃門和彈簧門存在。
　　就自身能力來(lái)說(shuō)，相比較為成熟的國(guó)有企業(yè)，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度上的發(fā)展水平還不高。直到現(xiàn)在，很多企業(yè)還念念不忘其在創(chuàng)業(yè)時(shí)代的艱苦，還秉持著家族企業(yè)的治理傳統(tǒng)，這同混合所有制企業(yè)所需要的公司治理方式并不兼容，也沒(méi)有看到近十年國(guó)有企業(yè)在國(guó)資委指導(dǎo)下已經(jīng)成為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的新國(guó)企。
　　從資本角度看，國(guó)有企業(yè)特別是央企的資產(chǎn)動(dòng)輒上萬(wàn)億，少的也有幾百億，而民營(yíng)企業(yè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，多數(shù)規(guī)模小，資產(chǎn)達(dá)到上百億上千億的企業(yè)只是少數(shù)。即使能夠投資幾百億，在一些央企中的占股還是很小部分，也要研究民企進(jìn)入國(guó)企的合理方式。
　　靈活選擇國(guó)民融合方式
　　既然要以市場(chǎng)化的方向和手段督促國(guó)企接納民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，實(shí)施一企一策是國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出的可行措施。
　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委副主任黃淑和表示，國(guó)有企業(yè)發(fā)展必須市場(chǎng)化，否則沒(méi)有出路。而民營(yíng)資本和國(guó)有資本合作，主要兩個(gè)需求，一個(gè)是體制機(jī)制需求，一個(gè)是資本需求，其中，體制需求是最根本的需求。
　　從合作形式上來(lái)說(shuō)，無(wú)非是三種，一種是國(guó)有絕對(duì)控股，一種是國(guó)有相對(duì)控股，還有一種是國(guó)有參股。
　　黃淑和稱，下一步企業(yè)實(shí)施混合所有，第一個(gè)考慮這個(gè)企業(yè)或行業(yè)國(guó)家要不要控制，控制到什么程度，第二是根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，企業(yè)需要什么，無(wú)非一個(gè)機(jī)制需要，一個(gè)資金需要，根據(jù)需求來(lái)確定股權(quán)比例。
　　今年的政府工作報(bào)告已經(jīng)將容納民資的領(lǐng)域做出了說(shuō)明。
　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日上午在政府工作報(bào)告中表示，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。
　　從民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，莊聰生建議，因此大型國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制要分層次、類型，通過(guò)子公司或者是分公司與民營(yíng)企業(yè)合作，尋找結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，這樣才能門當(dāng)戶對(duì)，實(shí)現(xiàn)真正的融合，讓混合所有制經(jīng)濟(jì)散發(fā)出旺盛的活力。
　　另外，也有委員建議，組織多家民營(yíng)企業(yè)成立投資基金抱團(tuán)來(lái)進(jìn)入國(guó)企領(lǐng)域也是比較恰當(dāng)?shù)姆绞健?br />　　石軍也建議，要把國(guó)有企業(yè)分類情況和組建混合所有制企業(yè)的立項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，同時(shí)也公布非公企業(yè)的底數(shù)和混合意愿，這樣才能針對(duì)性地尋找適合的對(duì)象。本著完全自主和自愿的原則進(jìn)行洽談銜接，對(duì)意向明確的跟上制定相應(yīng)的實(shí)施方案和政策措施。

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