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　　第二節(jié) 土地利用空間管制
　　通過土地利用空間管制區(qū)的劃定，加強對生態(tài)保護區(qū)以及敏感區(qū)的保護，確保全省的生態(tài)底線，提高市、縣級土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)性
　　和操作性。
　　一、允許建設(shè)區(qū)
　　城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃入允許建設(shè)區(qū)，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外為增加規(guī)劃彈性而劃定的變形區(qū)域，但不包括規(guī)劃期間擬改造為農(nóng)用地的建設(shè)用地。
　　主要管制措施包括：
　　1、市、縣、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定允許建設(shè)區(qū)，且應(yīng)與當(dāng)?shù)赝壋青l(xiāng)規(guī)劃所確定的適宜建設(shè)區(qū)范圍相協(xié)調(diào)。
　　2、項目建設(shè)如無特殊要求，均應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)安排，嚴(yán)格按照供地指南和用地定額標(biāo)準(zhǔn)安排用地。
　　3、允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，要依照城鄉(xiāng)規(guī)劃及交通、水利等專項規(guī)劃進行開發(fā)和建設(shè)，建立“四線”（黃線、綠線、紫線和藍(lán)線）管制，杜絕城市開敞空間與設(shè)施用地隨意占用。涉及農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及占用耕地的必須實現(xiàn)“占一補一”，經(jīng)批準(zhǔn)后才能進行非農(nóng)建設(shè)，并完善備案制度，加強批后監(jiān)管。
　　4、按規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)在圖上劃定城鄉(xiāng)用建設(shè)地范圍后，可按有關(guān)原則和標(biāo)準(zhǔn)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界，作為城鄉(xiāng)發(fā)展的變形區(qū)域和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤的預(yù)留空間，變形區(qū)域面積原則上不能超過新增建設(shè)用地規(guī)模的20%。
　　二、禁止建設(shè)區(qū)
　　自然保護區(qū)核心區(qū)、飲用水源一級保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)以及法律法規(guī)禁止建設(shè)占用的其他區(qū)域應(yīng)劃入禁止建設(shè)區(qū)。
　　主要管制措施包括：
　　1、區(qū)內(nèi)原則上禁止任何與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)無關(guān)的開發(fā)活動，停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動。
　　2、保持自然保護區(qū)內(nèi)自然狀態(tài)，除允許存在必需的管理維護與科研設(shè)施，必需的道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，有限的觀光考察接待設(shè)施與農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施以及原有的農(nóng)林戶生活設(shè)施外，禁止一切其它開發(fā)建設(shè)行為，原有不符合其功能要求的各類人工設(shè)施，應(yīng)逐步遷出。重點清退區(qū)內(nèi)違法建筑、采石場等，實施退果退耕還林，恢復(fù)自然植被、濕地和生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。
　　3、保護和建設(shè)各類生態(tài)公益林，有效保護飲用水源地、沿海防護林體系、原生生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危動植物物種及其生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)禁在飲用水源保護區(qū)內(nèi)排污和建設(shè)與保護水源無關(guān)的項目，對威脅飲用水源的重點污染源優(yōu)先予以整治、搬遷或關(guān)閉，確保飲用水源安全合格。
　　4、積極治理現(xiàn)存石漠化土地、水土流失以及裸露山體缺口、裸地。對已受破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，組織重建和恢復(fù)。自然災(zāi)害敏感區(qū)禁止永久性的開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格限制一切可能加劇災(zāi)害發(fā)生的人文活動，宜通過合理的生態(tài)、防護工程，減少災(zāi)害發(fā)生的可能性，降低災(zāi)害可能帶來的破壞程度。
　　5、凡是列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄，以及位于自然保護區(qū)內(nèi)的自然濕地，一律禁止開墾占用或隨意改變用途。
　　三、限制建設(shè)區(qū)
　　允許建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域為限制建設(shè)區(qū)范圍，包括規(guī)劃期間擬改造為農(nóng)用地的建設(shè)用地。
　　主要管制措施包括：
　　1、嚴(yán)格限制在區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。交通、能源、水利、軍事、國家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護要求需要單獨選址且屬于限制建設(shè)區(qū)用地項目目錄范圍的，可在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。
　　2、主要河流湖泊、坡度25°以上的農(nóng)用地和未利用地原則上不進行建設(shè)開發(fā)，確需建設(shè)開發(fā)的，須經(jīng)嚴(yán)格論證；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的確需開發(fā)建設(shè)的項目，需要嚴(yán)格按照地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)要求實施。
　　3、建立環(huán)城綠帶，控制城鎮(zhèn)的無序蔓延。環(huán)城綠帶內(nèi)的土地開發(fā)強度必須嚴(yán)格控制，綠地覆蓋率應(yīng)達(dá)75%以上，除法定保留建筑外，環(huán)城綠帶內(nèi)任何用地單位的建筑密度不得超過5%。

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