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　　三、建設用地節(jié)約集約水平不高
　　廣東省土地利用節(jié)約集約水平雖然在國內(nèi)居各省份前列，但與發(fā)達國家相比差距明顯，單位土地產(chǎn)出僅相當于日本的13.33%、韓國的15.38%、德國的18.52%。根據(jù)2005年土地利用總體規(guī)劃前期工作“四查清、四對照”的成果，全省有低效建設用地13.33萬公頃，城鎮(zhèn)存量土地3.5萬公頃。
　　建設用地節(jié)約集約利用水平不高集中體現(xiàn)在農(nóng)村建設用地上。2005年，全省農(nóng)村低效用地7.02萬公頃（占低效用地總量的53%），人均農(nóng)村居民點用地面積181平方米/人，超過《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188－93）規(guī)定的農(nóng)村居民點人均建設用地50－150平方米的標準。全省各地存在不少“超面積住宅”、“一戶多宅”和“空心村”現(xiàn)象。
　　四、區(qū)域土地開發(fā)利用強度差距明顯
　　2005年，珠三角平原區(qū)的土地開發(fā)利用強度（即建設用地規(guī)模占區(qū)域土地總面積的比例）為15.11%，建設用地規(guī)模占全省建設用地總量的48%；粵東沿海區(qū)、粵西沿海區(qū)、粵西北山區(qū)的土地開發(fā)利用強度分別是12.14%、10.34%、4.73%，建設用地規(guī)模占全省建設用地總量的比例分別為11%、20%、21%。區(qū)域之間土地開發(fā)利用強度差距明顯，建設用地增量長期過度集中于珠三角地區(qū)。
　　第三節(jié) 規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)與機遇
　　一、挑戰(zhàn)
　　1、建設用地供需矛盾突出
　　1996－2005年，廣東省建設用地增量年均3.22萬公頃，《全國綱要》下達廣東省2006－2020年的年均建設用地增量僅1.94萬公頃，與歷史用地情況相比，建設用地增量規(guī)模存在比較大的缺口。如按照土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)，歷史的年均用地量更大，實際可利用的建設用地增量會更少，建設用地供需矛盾更加突出。要實現(xiàn)廣東的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須從存量中找增量，采取切實有效措施，提高土地利用效率和效益，走節(jié)約集約用地之路。
　　2、補充耕地任務艱巨
　　規(guī)劃期內(nèi)為實現(xiàn)新增建設占用耕地的“占補平衡”，預計到2010年需新開墾耕地3.67萬公頃，2020年需新開墾耕地10.76萬公頃，再加上農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和災毀引起的耕地減少，要達到全省2020年的耕地保有量目標，預計規(guī)劃期內(nèi)需補充耕地13萬公頃。但目前全省可開墾的耕地后備資源只有5.33萬公頃，遠低于規(guī)劃期間需補充的耕地量，必須尋求補充耕地的新途徑和新辦法--通過改造低效園地和山坡地，引導農(nóng)業(yè)結構結構調(diào)整向不減少耕地的方向發(fā)展，以實現(xiàn)規(guī)劃期末的耕地保有量目標。
　　二、機遇
　　1、省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略指明了規(guī)劃編制的方向
　　省委省政府《關于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》，提出大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；提升珠三角，帶動東西北地區(qū)發(fā)展，構建區(qū)域城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；打造宜居城鄉(xiāng)、建設美好家園、建設節(jié)約集約用地試點示范省的戰(zhàn)略目標，為規(guī)劃修編指明了方向。
　　2、節(jié)約集約用地試點示范省建設豐富了規(guī)劃實施的手段
　　相對于廣東的經(jīng)濟發(fā)展階段和水平，建設用地利用總體上還比較粗放，尤其是農(nóng)村建設用地和各類工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用水平有較大的提升空間。廣東有大量的低效園地、山坡地，通過改造可成為質量較好的耕地。2009年2月印發(fā)的《廣東省建設節(jié)約集約用地試點示范省工作方案》提出了節(jié)約集約用地和拓展用地空間的創(chuàng)新舉措，豐富了規(guī)劃實施的手段，為實現(xiàn)《全國綱要》下達廣東省的各項調(diào)控指標，落實“雙保”（保經(jīng)濟增長、保耕地紅線）目標提供了保障。
　　3、嚴格土地管理提供了規(guī)劃實施良好的政策環(huán)境
　　自2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）以來，國土資源部出臺了一系列配套政策和文件；《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強調(diào)要實行“兩個最嚴格制度”，即最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度；在廣東經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的關鍵時期，省委省政府提出要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領社會經(jīng)濟發(fā)展全局，與國土資源部合作共建“節(jié)約集約用地試點示范省”，并相繼推出了一系列政策措施，為土地利用總體規(guī)劃的實施創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
　　展望未來，廣東土地利用與管理的挑戰(zhàn)與機遇并存，土地利用總體規(guī)劃修編要抓住全省全面實踐科學發(fā)展觀的歷史機遇，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，改革創(chuàng)新，破解難題，解決矛盾，探索土地利用總體規(guī)劃編制與實施的新思路、新途徑、新舉措，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子，實現(xiàn)保障科學發(fā)展與保護資源環(huán)境的雙贏。
　　第二章 規(guī)劃任務、原則與目標
　　第一節(jié) 規(guī)劃指導思想、任務與原則
　　一、規(guī)劃編制的指導思想
　　以科學發(fā)展觀和廣東省社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策為出發(fā)點，以保護耕地和基本農(nóng)田為前提，以保障和促進科學發(fā)展為主線，以用地控制指標為約束，以節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結構和布局為手段，解放思想，改革創(chuàng)新，切實轉變粗放的用地方式，既要為經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務，又要認真貫徹落實建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。
　　二、規(guī)劃編制的主要任務
　　1、立足破解保護資源與保障發(fā)展的難題，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展，合理調(diào)控各類用地總量、結構、布局和時序，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　2、嚴格落實《全國綱要》下達的耕地和基本農(nóng)田面積等各項調(diào)控目標，科學分解，層層落實。開展土地利用重大工程建設，加強基礎設施和重大項目用地保障，促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
　　3、嚴格控制建設占用耕地，加大補充耕地力度，加強基本農(nóng)田保護和質量建設；從嚴控制建設用地規(guī)模，控制建設用地的低效擴張，建立節(jié)約集約用地激勵與約束相結合的新機制，提高土地利用效率。
　　4、加強土地利用區(qū)域調(diào)控，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會一體化的發(fā)展新格局。強化土地利用空間管制，優(yōu)先安排國土生態(tài)屏障用地，加強生態(tài)環(huán)境建設。
　　5、強化省級規(guī)劃對下級規(guī)劃的約束和控制，建立全省土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，改進完善規(guī)劃編制和修改的方式與程序，加強規(guī)劃實施與監(jiān)管，制定配套政策與措施，確保規(guī)劃順利實施。
　　三、規(guī)劃編制的主要原則
　　1、嚴格保護耕地和基本農(nóng)田
　　嚴格保護耕地，加強基本農(nóng)田建設，改造中低產(chǎn)田，提高耕地質量，實現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務。創(chuàng)新耕地和基本農(nóng)田保護機制，加大耕地保護的經(jīng)濟補償力度，提高農(nóng)民保護耕地的主動性，保障國家糧食安全，維護社會穩(wěn)定。
　　2、節(jié)約集約利用土地
　　通過觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，出臺相關政策、措施和標準，加大存量建設用地的盤活力度，促進廢棄地、空閑地的開發(fā)利用，推進“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）等低效建設用地改造，充分挖掘現(xiàn)有建設用地潛力，實現(xiàn)從存量要增量，集約高效利用土地的目標。
　　3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)和各區(qū)域土地利用
　　嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，保障重大建設項目和民生工程用地，優(yōu)化土地利用結構和布局；統(tǒng)籌安排各區(qū)域用地，促進珠三角平原區(qū)、粵東粵西沿海區(qū)和粵西北山區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)全省基本公共服務均等化。
　　4、強化土地利用空間管制
　　繼續(xù)落實土地用途管制，強化土地利用的空間管制，加強對生態(tài)敏感區(qū)域及城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界的管制，協(xié)調(diào)土地開發(fā)利用和生態(tài)保護的關系，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

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