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　　第四章 節(jié)約集約利用建設用地
　　堅持“嚴控總量、盤活存量、用好增量、優(yōu)化結構，合理布局、集約高效”的原則，轉變土地利用方式，全面推進節(jié)約集約用地,將建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模及人均城鎮(zhèn)工礦用地等指標分解落實到21個地級以上市（詳見附表2 <http://www.gdlr.gov.cn/newsAction.do?method=viewNews&classId=020010350000000746&newsId=020010040000082680>、附表3 <http://www.gdlr.gov.cn/newsAction.do?method=viewNews&classId=020010350000000746&newsId=020010040000082681>、附表4 <http://www.gdlr.gov.cn/newsAction.do?method=viewNews&classId=020010350000000746&newsId=020010040000082682>）。
　　第一節(jié) 有保有壓，從嚴從緊供應建設用地
　?。?、建設用地供應優(yōu)先保障基礎設施和城鎮(zhèn)發(fā)展以及符合省有關產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求的地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)用地需求。城鎮(zhèn)用地優(yōu)先保障住宅建設和其他民生工程。
　?。?、從嚴從緊控制獨立選址項目的數(shù)量和用地規(guī)模，新增工業(yè)園區(qū)必須納入城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍；限制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高能耗、高污染項目用地，優(yōu)先安排低能耗、低污染、高效益的項目用地；完善各類建設用地定額指標體系，嚴格執(zhí)行用地定額標準。
　　3、工業(yè)項目及其配套工程在土地利用上按照廣東省的城市等別劃分實行差別化指標管理，必須同時符合規(guī)定的投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務設施用地所占比重五項控制指標和工業(yè)項目用地指標。其中，建筑系數(shù)不應低于30%，綠地率除特殊需要外不得超過20%，工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業(yè)項目用地面積的7%。
　　4、公共管理與公共服務用地的容積率、建筑系數(shù)、綠地率等規(guī)劃指標由詳細規(guī)劃具體確定，一般容積率應不小于0.8，綠地率應小于25%，投資強度必須高于土地成本價的2倍。
　　第二節(jié) 充分挖掘建設用地潛力，提高用地效益
　?。薄⑸钊胪跐?，盤活存量建設用地。開展對現(xiàn)有建設用地利用效率評價以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺激勵政策，加大對閑置地的處置力度，優(yōu)先開發(fā)廢棄地、空閑地和低效用地；推進工業(yè)企業(yè)集中進園進區(qū)，以“集約”促“節(jié)約”，對土地利用績效高的開發(fā)區(qū)實行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動作用。
　　2、積極推行以舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊為主要內(nèi)容的“三舊”改造工作，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，提高容積率。摸清底數(shù)，編制專項規(guī)劃，安排相應的“周轉指標”，制定配套政策，積極推進城鎮(zhèn)布局調(diào)整、優(yōu)化。
　　３、探索開展“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”試點工作，擴大相關政策適用范圍。通過“掛鉤”政策，促進土地資源的合理配置和建設用地的合理布局，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少。
　　4、合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。組織開展畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)查和規(guī)劃，支持發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，對于新建畜禽場(小區(qū))，應堅持按照鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，禁止占用基本農(nóng)田，積極推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖。
　　5、研究制訂用地效率評價體系，制訂全省不同地區(qū)、不同項目的供地指南，鼓勵高效用地。建立節(jié)約集約用地定期評估機制，定期對土地利用情況進行調(diào)查分析，評估節(jié)約集約用地水平，并根據(jù)實際情況調(diào)整相關政策和措施，確保單位建設用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值等節(jié)約集約目標的實現(xiàn)。
　　6、利用土地稅費等手段，加大土地資源市場配置和調(diào)節(jié)力度，擴大土地有償使用范圍，經(jīng)營性基礎設施及經(jīng)營性各類社會事業(yè)用地全面實行有償使用制度，促進土地高效利用，遏制浪費土地現(xiàn)象。
　　第三節(jié) 優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設用地
　　1、以城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模指標為約束，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理配置城鎮(zhèn)發(fā)展用地，促進節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)集聚。城鎮(zhèn)建設用地在城鄉(xiāng)建設用地總量中的比例由2005年的24.41%提升到2020年的30%左右。
　　2、積極促進產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)進園，改變工礦用地布局分散、利用粗放的現(xiàn)狀，構建生活、生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地利用秩序。嚴格限定各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)的非生產(chǎn)性建設用地的比例，提升用地效率和效益；積極推廣多層通用廠房，禁止圈占土地建造低密度“花園式”工廠；嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和集約用地指標考核園區(qū)用地，土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴區(qū)的，可申請整合依法依規(guī)設立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設用地擴區(qū)。
　　3、加強農(nóng)村集體建設用地管理。按照依法依規(guī)、尊重民意、因地制宜、循序漸進的原則，不斷完善農(nóng)村集體建設用地流轉政策，積極推進村莊規(guī)劃，構建宜居、集約的社會主義新農(nóng)村。貫徹農(nóng)村一戶一宅基地政策，嚴格控制新增宅基地，嚴格執(zhí)行農(nóng)民住宅建設標準。平原地區(qū)宅基地面積不超過80平方米/戶（不含道路、綠化用地，下同），丘陵地區(qū)不超過120平方米/戶，山區(qū)不超過150平方米/戶。農(nóng)民新建住宅應優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地和未利用地，各地政府應鼓勵和引導農(nóng)民興建公寓式多層住宅。配合國家“萬村整治”示范工程的開展，選取約300個村進行土地綜合整治試點。同時，推進實施廣東省“萬村百鎮(zhèn)”村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，每年確定100個鎮(zhèn)、10000個村為整治點，到2020年基本完成全省鎮(zhèn)、村整治工作。
　　第四節(jié) 合理布局，促進城鎮(zhèn)工業(yè)集聚發(fā)展
　　1、提升珠江三角洲的綜合競爭實力，打造世界級的制造業(yè)基地和城鎮(zhèn)群，成為引領我國現(xiàn)代化發(fā)展和參與國際競爭的重要區(qū)域；培育粵東、粵西城鎮(zhèn)群，成為全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長區(qū)；建構珠江三角洲中部、東岸、西岸都市區(qū)，粵東潮汕、粵西湛茂和粵北韶關六個都市區(qū)。
　　2、強化廣州、深圳在全省及華南地區(qū)的中心城市地位，努力建設成為具有國際影響力的現(xiàn)代化大都市；加強汕頭、湛江-茂名的省域副中心城市建設，帶動東西兩翼的發(fā)展；增強佛山、珠海、惠州、東莞、韶關、梅州、中山、江門、肇慶、清遠、揭陽、潮州、陽江、汕尾等一批特大或大城市的輻射帶動能力，推動區(qū)域發(fā)展；積極發(fā)展河源、云浮、各縣級市、縣城等中小城市，容納更多的新增城鎮(zhèn)人口。
　　3、以現(xiàn)有的270個中心鎮(zhèn)為重點，整合小城鎮(zhèn)，強化中心鎮(zhèn)集聚功能，加強中心鎮(zhèn)與周邊村鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的共建共享，培育特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，成為推動中心鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要基地。
　　4、根據(jù)省委、省政府《關于推進產(chǎn)業(yè)轉移和勞動力轉移的決定》和《廣東省產(chǎn)業(yè)轉移區(qū)域布局指導意見》，以全省區(qū)域發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略為指導，利用東西兩翼和粵北山區(qū)的比較優(yōu)勢，在全省布局安排30個產(chǎn)業(yè)轉移園，推動珠江三角洲加快發(fā)展先進和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進全省經(jīng)濟的均衡發(fā)展。
　　5、保障礦山合理用地需求，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)按照《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008－2015年）》（送審稿）進行結構調(diào)整和布局優(yōu)化。到2010年大中型礦山所占比例達到10%左右；到2015年大中型礦山所占比例達到12%以上，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；⒓s化。

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