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　　（二）加強(qiáng)重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護(hù)和開采管理
　　限制開采供過于求礦產(chǎn)和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快、產(chǎn)能過剩、耗能大、污染重的礦產(chǎn)，對出口優(yōu)勢礦產(chǎn)實行限產(chǎn)保值，嚴(yán)格控制采礦權(quán)設(shè)置，加強(qiáng)出口配額管理，嚴(yán)禁超計劃開采和過量出口。調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，落實國家產(chǎn)業(yè)政策，與礦山企業(yè)年檢掛鉤，加強(qiáng)部門配合，嚴(yán)格監(jiān)督檢查礦山企業(yè)執(zhí)行開采總量控制情況，促進(jìn)資源可持續(xù)利用。做好礦山儲量動態(tài)監(jiān)測和礦業(yè)權(quán)核查工作，為科學(xué)調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量提供基礎(chǔ)支撐。
　　能源礦產(chǎn)。對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的特殊煤種和稀缺煤種實行保護(hù)性開采，合理控制開采規(guī)模，加強(qiáng)焦煤、肥煤、氣煤等的保護(hù)和合理利用。
　　金屬礦產(chǎn)。依法確定國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種，實行有計劃勘查和開采。對鎢、錫、銻、稀土等國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種的勘查和開采實行規(guī)劃調(diào)控、限制開采、嚴(yán)格準(zhǔn)入和綜合利用，嚴(yán)格實行保護(hù)性開采的特定礦種年度開采總量指標(biāo)控制，嚴(yán)禁超計劃開采和計劃外出口。到2015年的年開采總量，鎢（WO365%）控制在7.8萬噸左右，錫（金屬量）15萬噸左右，銻（金屬量）14萬噸左右，稀土（REO）14萬噸左右。有計劃開采鋁土礦和鉬礦，加強(qiáng)對銦、鍺、鋯、釩等稀散稀有金屬礦產(chǎn)的保護(hù)。
　　非金屬礦產(chǎn)。限制開采重晶石、螢石、石墨、菱鎂礦、滑石、富磷礦等礦產(chǎn)?？刂菩陆〝U(kuò)建水泥用灰?guī)r礦山企業(yè)，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)禁將優(yōu)質(zhì)水泥用灰?guī)r和白云巖作為普通建筑碎石開采。
　?。ㄈ嵤┑V產(chǎn)資源儲備
　　逐步建立適合我國國情的礦產(chǎn)儲備體系。實行戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備制度，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件和抵御國際市場風(fēng)險的能力。推進(jìn)建立石油、特殊煤種和稀缺煤種、銅、鉻、錳、鎢、稀土等重點礦種的礦產(chǎn)資源儲備。建立完善礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的管理機(jī)構(gòu)和運行機(jī)制，形成國家重要礦產(chǎn)地與礦產(chǎn)品相結(jié)合、政府與企業(yè)合理分工的戰(zhàn)略儲備體系。
　　建立礦產(chǎn)地儲備機(jī)制。重點加強(qiáng)西部地區(qū)已查明礦產(chǎn)資源儲量的礦產(chǎn)地儲備。以整裝大、中型礦區(qū)（床）為對象，建立10－20個大中型特殊煤種和稀缺煤種井田儲備。進(jìn)行鎢、錫、銻、稀土等國家規(guī)定實行保護(hù)性開采特定礦種的重要礦產(chǎn)地儲備，建立10－30個大中型礦產(chǎn)地儲備。啟動山西、內(nèi)蒙古、湖南、江西、云南、青海等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源富集地區(qū)礦產(chǎn)地儲備調(diào)查評價與勘查。國家主導(dǎo)，企業(yè)聯(lián)合，加快國家儲備礦產(chǎn)地的探礦權(quán)整合。實行礦產(chǎn)地儲備補償機(jī)制，落實礦產(chǎn)資源儲備地保護(hù)政策，通過多種渠道投入，加大對礦產(chǎn)資源儲備地的保護(hù)、管理和經(jīng)濟(jì)補償力度。
　　建立緊缺礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品儲備機(jī)制。啟動和完善石油、鉻、銅、鍺、銦等緊缺和重要礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品國家戰(zhàn)略儲備，積極推進(jìn)企業(yè)的商業(yè)儲備，加大東部地區(qū)的礦產(chǎn)品儲備基地建設(shè)力度。加快開展枯竭油氣藏、含水構(gòu)造、地下鹽穴儲油庫等選址論證工作，積極促進(jìn)地下空間資源開發(fā)利用。在東南沿海適合建設(shè)大規(guī)模地下儲油庫的地質(zhì)構(gòu)造區(qū)進(jìn)行勘查，為大型地下儲油氣庫建設(shè)提供支持。
　　五、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局
　　落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用力度，建設(shè)資源接續(xù)區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化；東北地區(qū)重點調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定規(guī)模，保障振興，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展；中東部地區(qū)大力推進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，挖掘資源潛力，強(qiáng)化綜合利用；加大我國海域油氣資源勘查開發(fā)力度，增儲增產(chǎn)，穩(wěn)定并提高油氣產(chǎn)量。綜合考慮礦產(chǎn)資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及主體功能區(qū)的要求，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查與開采，規(guī)劃不同功能的礦產(chǎn)資源開采區(qū)，科學(xué)劃分開采規(guī)劃區(qū)塊，指導(dǎo)采礦權(quán)合理設(shè)置，避免將大中型礦產(chǎn)地分割開采，合理確定大礦周邊安全距離，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用合理布局，保障正常的開發(fā)秩序。
　　加強(qiáng)重點開采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)模開采和集約利用，形成一批大中型礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。將礦產(chǎn)資源相對集中、資源稟賦和開發(fā)利用條件好的地區(qū)劃定為重點開采區(qū)，重點規(guī)劃和統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查開采活動，引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素集聚，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)必要的用地需求，促進(jìn)大中型礦產(chǎn)地整體勘查和整裝開發(fā)，實現(xiàn)有序勘查開發(fā)、規(guī)模開采和集約利用，形成礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供給和創(chuàng)新資源開發(fā)模式的重要區(qū)域。重點開采區(qū)適當(dāng)提高新建礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依法做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，優(yōu)化礦山布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資源向大型、特大型現(xiàn)代化礦山企業(yè)集中，促進(jìn)形成集約、高效、協(xié)調(diào)的礦山開發(fā)格局。
　　促進(jìn)鼓勵開采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，提高緊缺礦產(chǎn)保障程度，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵在礦產(chǎn)品市場前景好，有后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)的緊缺礦種分布的區(qū)域開展礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，鼓勵在具有資源潛力的老少邊窮地區(qū)進(jìn)行符合資源與環(huán)境保護(hù)要求的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。在采礦權(quán)設(shè)置的數(shù)量和時序上適當(dāng)給予傾斜，并在礦山建設(shè)用地等方面適當(dāng)給予支持。
　　嚴(yán)格限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)的管理，促進(jìn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)，限制在國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種的分布區(qū)域、當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下無法合理利用資源的區(qū)域開展礦產(chǎn)資源開發(fā)活動；禁止在實行礦產(chǎn)資源儲備和保護(hù)的礦產(chǎn)地開展礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。嚴(yán)格控制采礦活動對生態(tài)環(huán)境的影響，依法限制或禁止在自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（地質(zhì)公園）、重要飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域一定范圍內(nèi)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。禁止在重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程設(shè)施圈定范圍內(nèi)勘查開采礦產(chǎn)資源，禁止在國家重點保護(hù)的歷史文物和名勝古跡所在地進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開采活動。限制開采區(qū)內(nèi)堅持資源環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，提高區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)采選技術(shù)準(zhǔn)入條件，堅持科學(xué)規(guī)劃論證、嚴(yán)格控制采礦權(quán)設(shè)置總量和開采規(guī)模。禁止開采區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁開展與資源和環(huán)境保護(hù)功能不相符的勘查開發(fā)活動，已有開發(fā)活動逐步有序退出，及時復(fù)墾被破壞的土地。
　　推進(jìn)區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。對礦產(chǎn)資源賦存條件好、基礎(chǔ)設(shè)施配套性好、開發(fā)利用活動相對集中的重點區(qū)域，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)重點發(fā)展區(qū)域建設(shè)；積極改善礦業(yè)投資環(huán)境，優(yōu)先保障礦業(yè)發(fā)展的合理用地需求；支持和鼓勵大型礦山企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)小型礦山企業(yè)的聯(lián)合重組，優(yōu)先安排礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程，切實提高資源利用水平；促進(jìn)后續(xù)冶煉、深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以資源為基礎(chǔ)引導(dǎo)重化工業(yè)、原材料等基地建設(shè)合理布局。
　　加強(qiáng)對國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)的監(jiān)督管理和保護(hù)。依法劃定國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)，實行統(tǒng)一規(guī)劃和有計劃地開采，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)和有效保護(hù)。禁止不符合規(guī)劃要求和不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)開采礦產(chǎn)資源。
　　建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施、大型建筑物或者建筑群，有關(guān)主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向國土資源主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況，未經(jīng)規(guī)劃論證和國土資源主管部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦產(chǎn)地或礦床。劃分主體功能區(qū)，設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等范圍時，有關(guān)主管部門應(yīng)與國土資源主管部門進(jìn)行充分銜接。

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