全球性礦業(yè)法規(guī)改革影響礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2014年04月30日 9:45 6797次瀏覽 來(lái)源: 中國(guó)礦業(yè)報(bào) 分類(lèi): 重點(diǎn)新聞
礦業(yè)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力越來(lái)越大。世界黃金協(xié)會(huì)最新研究結(jié)果表明, 2012年全球黃金工業(yè)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過(guò)2100 億美元, 這相當(dāng)于捷克共和國(guó)全國(guó)的GDP總值。其中黃金開(kāi)采在世界前十五位產(chǎn)金國(guó)家中對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過(guò)784億美元,黃金采礦對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響更為顯著,例如其可占巴布亞新幾內(nèi)亞GDP的15%,圭亞那GDP的8%,坦桑尼亞GDP的6%。全球礦業(yè)幾度繁榮的事實(shí)使各國(guó)政府越來(lái)越認(rèn)識(shí)到發(fā)展礦業(yè)的重要價(jià)值。為了從礦業(yè)中獲取更大的利益,各國(guó)一直在不斷更新與礦業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。近年來(lái),各國(guó)礦業(yè)法規(guī)顯現(xiàn)出新一輪的變化。
據(jù)分析,當(dāng)前礦業(yè)法規(guī)的變化呈現(xiàn)兩個(gè)趨勢(shì): 一是政府希望從礦業(yè)公司得到更多的錢(qián),從而變更相關(guān)的稅收、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn);另一方面是各國(guó)設(shè)法減輕法規(guī)上的限制,以吸引更多外國(guó)資本投資本國(guó)礦業(yè)。
以下是2013年各國(guó)礦業(yè)法規(guī)更新的若干實(shí)例:
埃塞俄比亞議會(huì)于2013年7月通過(guò)了礦業(yè)部提交的修訂案, 把礦業(yè)公司的公司稅從35% 減少為25%,理由是需要吸引外資來(lái)鞏固本國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
肯尼亞礦業(yè)部2013年8月通過(guò)新法規(guī),將該國(guó)的礦產(chǎn)資源使用費(fèi)提高,并把黃金銷(xiāo)售總值稅從3%增加到5%,稀土、鈮、鈦礦石的銷(xiāo)售總值稅增加到10%,理由是這些礦種近期已經(jīng)成為勘查熱門(mén)礦種。另外,其還提出了一個(gè)新的綜合性法規(guī),在10月份宣布把采礦證的費(fèi)率定為10%。
厄瓜多爾去年6月通過(guò)了修改法規(guī),這將有利于小型礦業(yè)公司投產(chǎn)。新法規(guī)規(guī)定其超額盈利稅要在礦山投資收回成本后實(shí)施。資源使用費(fèi)率一直以來(lái)對(duì)金、銅、銀出口以8%封頂,小礦山的資源使用費(fèi)為3%,中型礦山為4%。而且中小型礦山現(xiàn)在可以有礦權(quán)協(xié)議的選擇權(quán),即實(shí)際實(shí)施要比現(xiàn)有的勘查合同規(guī)定更加靈活(該國(guó)在2009年已經(jīng)提高過(guò)礦業(yè)公司的稅收)。
圭亞那已經(jīng)完成的礦業(yè)法修改是:為降低成本,把公司稅從35% 降到30%,把其主要礦產(chǎn)品——鋁土礦的稅率從鋁價(jià)格的0.55% 降低到0.15%,以便能吸引更多的投資。
玻利維亞規(guī)定將會(huì)撤銷(xiāo)那些在一定期限內(nèi)不進(jìn)行勘查或開(kāi)發(fā)的公司的礦權(quán),并且不給予任何賠償。該項(xiàng)政策的制定是針對(duì)該國(guó)2454個(gè)私人礦業(yè)公司持有的、總面積為100萬(wàn)公頃的礦權(quán)證都沒(méi)有任何勘查行動(dòng)的現(xiàn)狀。其新近提出的礦業(yè)法思想為以雙倍減少勘查成本來(lái)?yè)Q取未來(lái)的盈利稅,現(xiàn)存的私人持有礦山的稅率和礦產(chǎn)資源使用費(fèi)率不變。
墨西哥將要批準(zhǔn)新的公司稅收體系,把原先要定期減少的公司所得稅定為30%,并且第一次增加礦產(chǎn)資源使用費(fèi)7.5%(以利息、稅收、折舊、償還之前的盈利計(jì)算);對(duì)貴金屬采礦公司收取特殊費(fèi),有16個(gè)礦業(yè)公司的首席執(zhí)行官簽名要求把礦產(chǎn)資源使用費(fèi)定為4.5%。
巴西提出了對(duì)礦業(yè)法的修改,把最高礦產(chǎn)資源使用費(fèi)定為4%的年收益,并且設(shè)置對(duì)礦權(quán)地的最低投資要求。但是這一提案的內(nèi)容有可能變化, 因?yàn)?014年是該國(guó)的選舉年,該項(xiàng)議案還存在不確定性。
澳大利亞新當(dāng)選的執(zhí)政黨有可能撤銷(xiāo)該國(guó)2012年通過(guò)的、曾經(jīng)引起極大爭(zhēng)議的礦產(chǎn)資源租賃稅(MRRT)。
其它國(guó)家的政府也都在積極考慮礦業(yè)法規(guī)的變化。例如南非執(zhí)政黨建立了一個(gè)專門(mén)委員會(huì)討論該國(guó)礦業(yè)相關(guān)稅率變化的可能性;緬甸政府已經(jīng)開(kāi)始討論礦業(yè)法的修改,該國(guó)有金、銅、鎢、鎳的資源潛力,但勘查活動(dòng)極少進(jìn)行;海地政府正在依據(jù)世界銀行的指導(dǎo)原則制定一個(gè)新的礦業(yè)法,以便更好地管理該國(guó)的礦業(yè)及其稅收,使之成為擺脫外國(guó)援助的途徑;印度尼西亞關(guān)于禁止出口未經(jīng)加工礦石的法規(guī)已經(jīng)實(shí)施,并且該法規(guī)在2014年初導(dǎo)致鎳的價(jià)格大起大落;加拿大魁北克省有關(guān)礦業(yè)法的修訂議案三次都沒(méi)有通過(guò),加拿大育空地區(qū)礦業(yè)法規(guī)的修改主要涉及原住民受小型礦產(chǎn)勘查活動(dòng)影響的問(wèn)題。
責(zé)任編輯:彭彭
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