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全球性礦業(yè)法規(guī)改革影響礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

2014年04月30日 9:45 6798次瀏覽 來源:   分類: 重點新聞


  回顧過去兩年非洲撒哈拉以南國家,即講法語的國家,它們?yōu)榱宋龂馔顿Y,正在把本國的礦業(yè)法向國際通行的標(biāo)準(zhǔn)靠攏,同時也把發(fā)展本國礦業(yè)作為脫離貧困的重要途徑,使礦業(yè)為地方經(jīng)濟發(fā)展做出更多貢獻。這些國家修改法規(guī)的方向是增加國家的參與和地方性的采購,支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū),調(diào)整稅收體系,包括減少稅收穩(wěn)定性以及避免土地的凍結(jié)。具體的實例為:
  喀麥隆和馬里分別在2011和2012年完成了礦業(yè)法的修改。此外象牙海岸、加蓬、布基納法索也分別在1995年、2000年、2003年完成了各自的礦業(yè)法修改;剛果共和國公布了其對2002年礦業(yè)法的修改。這些國家修改的主要內(nèi)容是增加國家或地方政府對礦業(yè)項目的參與。
  馬里2012年的法規(guī)設(shè)定國家有權(quán)保留10% 的附帶權(quán)益,并且國家有權(quán)選擇持有另一個10%的現(xiàn)金參與,或是要求該公司5%的股份由地方所持有。
  圭亞那的新法規(guī)是國家有權(quán)持有15%的附帶權(quán)益,以及最高相當(dāng)于35%礦權(quán)的現(xiàn)金參與選擇權(quán),而且國家在出售其現(xiàn)金參與權(quán)時不必考慮其他股東的優(yōu)先權(quán)。
  象牙海岸同樣規(guī)定國家可持有10%的附帶權(quán)益, 政府有權(quán)選擇以市場價格獲取的額外份額,但不超過15%(以獲取日的市場價格為準(zhǔn))。
  剛果共和國提出把國家的參與權(quán)益從5%增加為15%,但每一次勘查證更新時可以增加5%。
  加蓬新起草的議案是,國家參與的權(quán)益為10%, 并有權(quán)選擇獲得另外的現(xiàn)金權(quán)益,現(xiàn)金權(quán)益可達25%。
  當(dāng)前地方經(jīng)濟與社會的發(fā)展正在成為礦業(yè)法變革的核心。例如在圭亞那, 新礦業(yè)法規(guī)定必須對地方發(fā)展基金出資,鋁土礦和鐵礦石勘查證的出資為其營業(yè)額0.5%,其它礦產(chǎn)品勘查證的出資為營業(yè)額1%;布基納法索規(guī)定礦業(yè)生產(chǎn)對地方發(fā)展基金的出資為稅前營業(yè)額的1%;象牙海岸規(guī)定礦業(yè)對地方發(fā)展規(guī)劃的出資為營業(yè)額的0.7%。
  稅收方面最顯著的改變是增加了資本獲取稅, 該稅種要求礦業(yè)公司一切股份、權(quán)益的交易、轉(zhuǎn)讓,甚至間接的轉(zhuǎn)讓都必須納稅。其次是減少了稅收的穩(wěn)定性,如圭亞那的稅率最高可穩(wěn)定15年,但生產(chǎn)和出口稅除外。所謂穩(wěn)定也僅僅指稅率穩(wěn)定,不包括納稅基礎(chǔ)的穩(wěn)定,更甚者,剛果共和國的稅率穩(wěn)定性從原先的10年保證期減少為3年。
  為了避免土地被凍結(jié),各國近期也出臺法規(guī)來應(yīng)對,很多國家限制礦權(quán)證的數(shù)量、面積和勘查礦種,如圭亞那礦業(yè)法規(guī)定鋁土礦和鐵礦石的最大勘查面積為1050平方千米,其它礦產(chǎn)的最大勘查面積為500平方千米。剛果共和國則規(guī)定把勘查年限從15年減少為10年,每個礦業(yè)公司,包括其關(guān)聯(lián)公司在內(nèi),持有的勘查證原先限量50個,現(xiàn)在減少為10個。象牙海岸規(guī)定的最大的勘查面積從1000平方千米減少為400平方千米。
  全球性礦業(yè)法規(guī)改革已是大勢所趨, 改革能否成功一方面取決于來自礦業(yè)生產(chǎn)的收入能否被持股各方公平地分配,礦業(yè)能否助力地方經(jīng)濟的增長,以及當(dāng)?shù)氐V業(yè)環(huán)境能否滿足外國投資者的關(guān)切;另一方面, 那些熱衷于政策改革的國家也需要避免產(chǎn)生法規(guī)上的不確定性和造成不利于國際投資的條件,而各國的礦業(yè)投資者也必須充分了解這些法規(guī),以避免或減輕礦業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的各類風(fēng)險。

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責(zé)任編輯:彭彭

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