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　　一方面，礦產(chǎn)品價(jià)格的一度飆升帶動(dòng)了勘查開發(fā)投入的增加，產(chǎn)能不斷釋放，供應(yīng)能力持續(xù)增長；另一方面，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，消費(fèi)欲望不足，導(dǎo)致全球銅、鋁等產(chǎn)品供應(yīng)過剩，庫存高位運(yùn)行，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低。特別是過去幾年礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行導(dǎo)致過度投資、重復(fù)建設(shè)、新礦山項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，并引發(fā)產(chǎn)能過剩，進(jìn)而對大多數(shù)工業(yè)大宗商品價(jià)格形成下行壓力。從目前的經(jīng)濟(jì)形勢看，產(chǎn)能過剩和需求下降已既成事實(shí)，有色金屬產(chǎn)品價(jià)格將震蕩下滑，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷惡化。在這種背景下，有色金屬行業(yè)亟待進(jìn)出口政策支撐。

　　國內(nèi)外銅價(jià)嚴(yán)重倒掛
　　中國是一個(gè)銅原料缺乏的國家，國內(nèi)自產(chǎn)銅精礦約為消費(fèi)量的1/6，算上再生資源也不到消費(fèi)量的1/3。而目前，中國銅加工、冶煉企業(yè)沒有掌握資源市場實(shí)質(zhì)性的話語權(quán)，對國際市場具有較強(qiáng)的依賴性，國內(nèi)冶煉企業(yè)必須大量依靠進(jìn)口原料才能滿足生產(chǎn)需要，銅原料的瓶頸問題突出。
　　2006年，中國上調(diào)精煉銅出口關(guān)稅，意味著在進(jìn)口銅原料無明顯政策約束的同時(shí)，精煉銅的出口受到了政策制約。進(jìn)出口政策的不平衡，導(dǎo)致中國銅進(jìn)出口貿(mào)易中冶煉企業(yè)面臨著“只能進(jìn)、不能出”的窘境。同時(shí)，隨著銅的金融屬性不斷增強(qiáng)及對人民幣升值的強(qiáng)烈預(yù)期下，國際銅價(jià)被國外基金惡意炒作，價(jià)格居高不下。在產(chǎn)品出不去的形勢下，企業(yè)無法通過產(chǎn)品的自由進(jìn)出口來平抑國內(nèi)外兩個(gè)市場的價(jià)差，不能正常參與國際定價(jià)機(jī)制，而是一味地被動(dòng)接受高價(jià)采購原料。銅冶煉企業(yè)不同程度地面臨“高價(jià)進(jìn)口原料，低價(jià)銷售產(chǎn)品”的現(xiàn)象，使得冶煉企業(yè)經(jīng)營壓力加大。
　　為此，筆者建議，恢復(fù)銅精礦進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅“先征后退”的優(yōu)惠政策。銅精礦作為國家戰(zhàn)略資源，目前供需缺口較大、對外依存度高的趨勢難以改變。現(xiàn)階段，鑒于銅精礦的進(jìn)口實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅政策，對進(jìn)口的激勵(lì)效果已經(jīng)失靈，所以恢復(fù)進(jìn)口銅精礦進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅“先征后退”的優(yōu)惠政策，不但可以挖掘戰(zhàn)略資源產(chǎn)品的進(jìn)口潛力，減輕其對下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本壓力，同時(shí)也可以在很大程度上緩解企業(yè)經(jīng)營過程中的資金壓力。
　　同時(shí)建議，取消電解銅出口關(guān)稅。通過取消出口關(guān)稅，能有效增加中國電解銅在國際市場的流通性，加強(qiáng)中國銅價(jià)與國際銅價(jià)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)，能降低國內(nèi)外價(jià)格比值，從而有利于緩解中國銅冶煉企業(yè)的經(jīng)營壓力。

　　鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出
　　從目前采選、冶煉和壓延行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，中國鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的失衡問題，結(jié)構(gòu)性矛盾突出：受資源約束影響，采選產(chǎn)量無法滿足下游生產(chǎn)需要；冶煉環(huán)節(jié)產(chǎn)能擴(kuò)張，氧化鋁和原鋁產(chǎn)能閑置比重達(dá)30%左右；鋁加工業(yè)整體發(fā)展水平較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要集中在中低端，高附加值鋁材品種不足；再生鋁產(chǎn)業(yè)內(nèi)部沒有建立起完善的回收體系，缺乏成熟的回收網(wǎng)絡(luò)，鋁廢碎料的回收量不能支撐國內(nèi)再生鋁加工企業(yè)的生產(chǎn)原料需求。同時(shí)，國內(nèi)鋁土礦品位較低，同等條件下不具備優(yōu)勢，利用成本較高。
　　我國鋁土礦進(jìn)口主要集中在印度尼西亞及澳大利亞，這兩個(gè)國家鋁土礦進(jìn)口額占我國鋁土礦進(jìn)口總額的90%以上。但是，印尼等國家實(shí)施限制礦產(chǎn)品出口政策頻傳，這不僅將增加鋁土礦的進(jìn)口成本，而且影響到貨源的穩(wěn)定性，進(jìn)而影響國內(nèi)冶煉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。
　　筆者認(rèn)為，政策重點(diǎn)在于化解產(chǎn)能過剩與抗擊資源風(fēng)險(xiǎn)，因此建議：大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極化解產(chǎn)能過剩，嚴(yán)格控制采選和冶煉產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，實(shí)施階梯電價(jià)，限制并逐漸淘汰規(guī)模以下的落后產(chǎn)能；根據(jù)鋁資源市場行情及企業(yè)全面處于虧損的狀態(tài)，取消鋁土礦進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對沖國外資源政策調(diào)整所增加的資源進(jìn)口成本；提高氧化鋁的進(jìn)口關(guān)稅，鼓勵(lì)國內(nèi)資源豐富的品質(zhì)欠佳的鋁土礦開發(fā)利用，不僅有利于提高國內(nèi)供應(yīng)能力，而且有利于打壓國際氧化鋁市場價(jià)格及破解周邊國家對鋁土礦資源的封鎖，同時(shí)也有利于增加國家稅收收入。

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