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　　一方面，礦產(chǎn)品價格的一度飆升帶動了勘查開發(fā)投入的增加，產(chǎn)能不斷釋放，供應(yīng)能力持續(xù)增長；另一方面，全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，消費欲望不足，導(dǎo)致全球銅、鋁等產(chǎn)品供應(yīng)過剩，庫存高位運行，產(chǎn)品價格持續(xù)走低。特別是過去幾年礦產(chǎn)品價格高位運行導(dǎo)致過度投資、重復(fù)建設(shè)、新礦山項目陸續(xù)投產(chǎn)，并引發(fā)產(chǎn)能過剩，進而對大多數(shù)工業(yè)大宗商品價格形成下行壓力。從目前的經(jīng)濟形勢看，產(chǎn)能過剩和需求下降已既成事實，有色金屬產(chǎn)品價格將震蕩下滑，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷惡化。在這種背景下，有色金屬行業(yè)亟待進出口政策支撐。

　　國內(nèi)外銅價嚴重倒掛
　　中國是一個銅原料缺乏的國家，國內(nèi)自產(chǎn)銅精礦約為消費量的1/6，算上再生資源也不到消費量的1/3。而目前，中國銅加工、冶煉企業(yè)沒有掌握資源市場實質(zhì)性的話語權(quán)，對國際市場具有較強的依賴性，國內(nèi)冶煉企業(yè)必須大量依靠進口原料才能滿足生產(chǎn)需要，銅原料的瓶頸問題突出。
　　2006年，中國上調(diào)精煉銅出口關(guān)稅，意味著在進口銅原料無明顯政策約束的同時，精煉銅的出口受到了政策制約。進出口政策的不平衡，導(dǎo)致中國銅進出口貿(mào)易中冶煉企業(yè)面臨著“只能進、不能出”的窘境。同時，隨著銅的金融屬性不斷增強及對人民幣升值的強烈預(yù)期下，國際銅價被國外基金惡意炒作，價格居高不下。在產(chǎn)品出不去的形勢下，企業(yè)無法通過產(chǎn)品的自由進出口來平抑國內(nèi)外兩個市場的價差，不能正常參與國際定價機制，而是一味地被動接受高價采購原料。銅冶煉企業(yè)不同程度地面臨“高價進口原料，低價銷售產(chǎn)品”的現(xiàn)象，使得冶煉企業(yè)經(jīng)營壓力加大。
　　為此，筆者建議，恢復(fù)銅精礦進口環(huán)節(jié)增值稅“先征后退”的優(yōu)惠政策。銅精礦作為國家戰(zhàn)略資源，目前供需缺口較大、對外依存度高的趨勢難以改變。現(xiàn)階段，鑒于銅精礦的進口實現(xiàn)了零關(guān)稅政策，對進口的激勵效果已經(jīng)失靈，所以恢復(fù)進口銅精礦進口環(huán)節(jié)增值稅“先征后退”的優(yōu)惠政策，不但可以挖掘戰(zhàn)略資源產(chǎn)品的進口潛力，減輕其對下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本壓力，同時也可以在很大程度上緩解企業(yè)經(jīng)營過程中的資金壓力。
　　同時建議，取消電解銅出口關(guān)稅。通過取消出口關(guān)稅，能有效增加中國電解銅在國際市場的流通性，加強中國銅價與國際銅價的價格聯(lián)動，能降低國內(nèi)外價格比值，從而有利于緩解中國銅冶煉企業(yè)的經(jīng)營壓力。

　　鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出
　　從目前采選、冶煉和壓延行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，中國鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴重的失衡問題，結(jié)構(gòu)性矛盾突出：受資源約束影響，采選產(chǎn)量無法滿足下游生產(chǎn)需要；冶煉環(huán)節(jié)產(chǎn)能擴張，氧化鋁和原鋁產(chǎn)能閑置比重達30%左右；鋁加工業(yè)整體發(fā)展水平較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要集中在中低端，高附加值鋁材品種不足；再生鋁產(chǎn)業(yè)內(nèi)部沒有建立起完善的回收體系，缺乏成熟的回收網(wǎng)絡(luò)，鋁廢碎料的回收量不能支撐國內(nèi)再生鋁加工企業(yè)的生產(chǎn)原料需求。同時，國內(nèi)鋁土礦品位較低，同等條件下不具備優(yōu)勢，利用成本較高。
　　我國鋁土礦進口主要集中在印度尼西亞及澳大利亞，這兩個國家鋁土礦進口額占我國鋁土礦進口總額的90%以上。但是，印尼等國家實施限制礦產(chǎn)品出口政策頻傳，這不僅將增加鋁土礦的進口成本，而且影響到貨源的穩(wěn)定性，進而影響國內(nèi)冶煉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。
　　筆者認為，政策重點在于化解產(chǎn)能過剩與抗擊資源風(fēng)險，因此建議：大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極化解產(chǎn)能過剩，嚴格控制采選和冶煉產(chǎn)能的盲目擴張，提高行業(yè)準入門檻，實施階梯電價，限制并逐漸淘汰規(guī)模以下的落后產(chǎn)能；根據(jù)鋁資源市場行情及企業(yè)全面處于虧損的狀態(tài)，取消鋁土礦進口環(huán)節(jié)增值稅，對沖國外資源政策調(diào)整所增加的資源進口成本；提高氧化鋁的進口關(guān)稅，鼓勵國內(nèi)資源豐富的品質(zhì)欠佳的鋁土礦開發(fā)利用，不僅有利于提高國內(nèi)供應(yīng)能力，而且有利于打壓國際氧化鋁市場價格及破解周邊國家對鋁土礦資源的封鎖，同時也有利于增加國家稅收收入。

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