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　　五、規(guī)劃政策保障
　　(一) 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
　　1、制定并完善重金屬污染綜合防治法規(guī)體系。完善我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中重金屬標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容。
　　2、制定重金屬污染防治技術(shù)規(guī)范。重點(diǎn)是配合做好國(guó)家《重金屬污染綜合防治‘十二五’規(guī)劃》和《遼寧省重金屬污染綜合防治‘十二五’規(guī)劃》相關(guān)的有關(guān)土壤、水質(zhì)、大氣中重金屬的技術(shù)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)限值，制訂更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。積極配合司法部門，通過司法手段保障環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威和有效性。
　　(二) 健全相關(guān)管理制度
　　1、健全目標(biāo)考核制度，實(shí)行規(guī)劃年度評(píng)估制度。將重金屬污染防治納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。落實(shí)企業(yè)重金屬污染防治責(zé)任，加大懲處力度，建立重金屬污染終身責(zé)任追究制。對(duì)未通過考核且整改不到位或因工作不力造成重大社會(huì)影響的，按照有關(guān)規(guī)定追究該地區(qū)相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
　　2、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，編制重點(diǎn)區(qū)域重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，將環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。涉及重金屬污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)由省級(jí)及以上環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批。
　　3、實(shí)施環(huán)境影響后評(píng)估制度，將開展健康評(píng)估作為后評(píng)價(jià)的先決條件。
　　4、實(shí)施清潔生產(chǎn)審核制度，根據(jù)重金屬污染防治規(guī)劃要求，對(duì)涉重企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。
　　(三) 建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
　　1、完善落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制。進(jìn)一步完善重金屬污染嚴(yán)重企業(yè)及落后產(chǎn)能退出機(jī)制，將淘汰重金屬污染嚴(yán)重企業(yè)納入落后產(chǎn)能退出機(jī)制，建立賠償補(bǔ)償辦法和法律援助制度，完善重金屬污染損害賠償機(jī)制。
　　2、建立重金屬企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。對(duì)重金屬企業(yè)實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理制度，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的生產(chǎn)企業(yè)必須投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生污染事故后，保險(xiǎn)賠償金應(yīng)優(yōu)先用于對(duì)第三方受害者的相關(guān)救治費(fèi)用和賠償。加大對(duì)重金屬污染受害者的法律援助力度。
　　3、發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用。建立和完善能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，適當(dāng)提高重金屬污染物排污費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。加大排污費(fèi)征收和稽查力度，進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度。
　　4、探索土地用途調(diào)整政策。受重金屬污染嚴(yán)重，短期內(nèi)又難以治理的農(nóng)用土地，不得種植食用農(nóng)作物，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行變更、調(diào)整土地用途，試點(diǎn)探索土地置換。
　　(四) 加大科技支撐力度
　　1、加大科技研發(fā)力度。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以解決當(dāng)前全省重金屬污染問題為基本目標(biāo)，凝練重大科技項(xiàng)目，進(jìn)行深入系統(tǒng)研究，重點(diǎn)突破具有影響的關(guān)鍵重金屬污染源治理和土壤修復(fù)技術(shù)。到2015年，為全省重金屬污染防治規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供先進(jìn)的環(huán)境科技支撐，進(jìn)一步完善環(huán)境科技研究體系和創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境科技工作由“跟蹤應(yīng)急型”向“先導(dǎo)創(chuàng)新型”的轉(zhuǎn)變，為重金屬污染防治的環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染防治、監(jiān)督執(zhí)法等提供強(qiáng)有力的環(huán)境科技支撐，培養(yǎng)建設(shè)高素質(zhì)、高水平的科技隊(duì)伍和在國(guó)內(nèi)有影響的科技精英，環(huán)境科技達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
　　2、引進(jìn)和突出先進(jìn)適用技術(shù)開發(fā)。加快引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的重金屬綜合防治管理經(jīng)驗(yàn)和治理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、修復(fù)技術(shù)。加快重金屬污染防治和修復(fù)技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)重金屬污染與人體健康等重大課題研究，設(shè)立專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)開展相關(guān)研究。
　　3、推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推廣重金屬污染防治先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)重金屬污染治理環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以重金屬污染防治重點(diǎn)工程為需求，以環(huán)保示范工程為依托，以標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、國(guó)產(chǎn)化、現(xiàn)代化為導(dǎo)向，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)。
　　(五) 完善投融資政策
　　1、加大資金扶持力度。省、市等地方政府設(shè)立地方設(shè)立專項(xiàng)資金，配合中央財(cái)政重金屬污染防治專項(xiàng)資金，用于地方重金屬污染防治。重點(diǎn)實(shí)施廢水、廢氣污染治理、資源綜合利用、危險(xiǎn)廢物處理、重金屬污染土壤修復(fù)治理、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等工程，集中資金解決突出的環(huán)境問題。實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。制定和實(shí)施有利于重金屬污染防治的稅費(fèi)經(jīng)濟(jì)政策。
　　2、完善投融資模式和政策。落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，激勵(lì)社會(huì)投入。引入市場(chǎng)機(jī)制，按照“誰污染、誰治理”和“誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿吸引社會(huì)資本投資重金屬污染治理工程，鼓勵(lì)各類所有制經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營(yíng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，融資渠道多樣化，運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化，運(yùn)行管理市場(chǎng)化。積極擴(kuò)大利用外資規(guī)模，投資于重金屬治理設(shè)施和產(chǎn)業(yè)。建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。
　　3、建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。建立重金屬資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)有色金屬礦采選、冶煉等資源型企業(yè)，建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。由企業(yè)按一定比例提取建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，專門用于發(fā)展接替替代產(chǎn)業(yè)、解決歷史遺留污染問題、企業(yè)關(guān)閉后的善后工作等。

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