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　　轉(zhuǎn)調(diào)并舉
　　國(guó)務(wù)院下發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　首先，推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最關(guān)鍵的是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，利用市場(chǎng)約束和資源約束增強(qiáng)的倒逼機(jī)制，促使企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，加快兼并重組，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
　　其次，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)主體作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各級(jí)政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，一方面是通過(guò)深化改革，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用創(chuàng)造條件；另一方面是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策支持、財(cái)稅政策調(diào)節(jié)，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　再次，各方面在工作中都要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，扶優(yōu)汰劣的方針，根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況，分類(lèi)指導(dǎo)、有保有壓。堅(jiān)持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合，升級(jí)改造與淘汰落后結(jié)合，兼并重組與關(guān)閉破產(chǎn)結(jié)合。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)余東明在2013年12月19日電解鋁行業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解電解鋁產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）會(huì)議上對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院的精神作了解讀。
　　從某種意義上來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在的產(chǎn)能過(guò)剩是結(jié)構(gòu)性的，我們企業(yè)自身的素質(zhì)還比較低，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量還不高，結(jié)構(gòu)還不合理，我們自己創(chuàng)新的能力還不強(qiáng)。所以，首先要提高企業(yè)的素質(zhì)，來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩，這是一條途徑。第二，通過(guò)兼并重組來(lái)消化一批過(guò)剩產(chǎn)能。第三，通過(guò)優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后的產(chǎn)能。第四，鼓勵(lì)我們的企業(yè)到海外去發(fā)展，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。通過(guò)采取多種措施，多措并舉，我們將努力解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，并在這個(gè)過(guò)程中維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和職工的權(quán)益，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠進(jìn)一步走上持續(xù)、健康的軌道。
　　從“過(guò)剩”到“嚴(yán)重過(guò)剩”，從“調(diào)控”到“化解”，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩已經(jīng)利劍在弦，只有通過(guò)繼續(xù)深化改革，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，才能從根本上解決我國(guó)現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩和體制機(jī)制方面的問(wèn)題。

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