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《江西省企業(yè)權(quán)益保護條例》解讀

2014年01月16日 8:55 8633次瀏覽 來源:   分類: 重點新聞


  禁止對企業(yè)越權(quán)及超標準超范圍收費
  《條例》十六、十七條規(guī)定,行政機關(guān)向企業(yè)收取行政事業(yè)性費用,應當及時公布收費項目、收費標準、收費主體、收費依據(jù)、收費范圍、收費對象,不得超出規(guī)定范圍收費,否則企業(yè)有權(quán)拒絕;不得要求企業(yè)簽訂與稅收法律、法規(guī)相抵觸的協(xié)議,不得違規(guī)向企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。
  【解讀】對于行政收費行為目前尚無國家法律予以規(guī)范,以致實踐中亂收費現(xiàn)象較為普遍,嚴重影響了企業(yè)的生存和發(fā)展。為切實減輕企業(yè)負擔,規(guī)制行政收費行為,《條例》明確了行政收費的依據(jù),確立了行政收費公示制度,規(guī)范了行政收費的基本程序,禁止越權(quán)收費、超標準收費及超范圍收費,賦予企業(yè)對違法行政收費以拒絕權(quán)。同時,要求縣級以上人民政府建立涉企行政收費監(jiān)督機制,并將收費監(jiān)督情況定期向社會公開。此外,現(xiàn)實中,為完成征稅任務(wù),行政機關(guān)違反稅收法律、法規(guī)的規(guī)定,強制企業(yè)簽訂稅收協(xié)議,違規(guī)向企業(yè)提前征稅或攤派稅款的現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴重影響了企業(yè)的生存和發(fā)展。因此,《條例》就此作了禁止性規(guī)定。
  《條例》第十八條,行政機關(guān)對企業(yè)實施執(zhí)法監(jiān)督檢查,應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行。同一行政機關(guān)對企業(yè)實施多項監(jiān)督檢查的,應當合并進行,減少檢查次數(shù);不同行政機關(guān)對企業(yè)實施的多項監(jiān)督檢查能夠合并完成的,由縣級以上人民政府組織有關(guān)行政機關(guān)實施合并或者聯(lián)合檢查。
  【解讀】行政機關(guān)及其工作人員嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章實施監(jiān)督檢查活動,是依法行政原則在行政機關(guān)對企業(yè)實施行政管理活動過程中的基本要求。《條例》從維護企業(yè)權(quán)益的角度出發(fā)對其作了三方面的規(guī)定:一是強調(diào)行政機關(guān)對企業(yè)進行監(jiān)督檢查應當嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行;二是為減少行政監(jiān)督檢查的次數(shù),確立了合并檢查和聯(lián)合檢查制度;三是為防止行政機關(guān)及其工作人員借監(jiān)督檢查,妨礙企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,獲取不正當利益,就相關(guān)行為作了禁止規(guī)定。
  未造成危害后果的不對企業(yè)處罰
  《條例》第二十、二十一條,行政機關(guān)對企業(yè)實施行政處罰,應當堅持處罰與教育相結(jié)合,違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰;行政機關(guān)、司法機關(guān)對企業(yè)采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施,應當依法進行,不得超標的額查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)。企業(yè)財產(chǎn)已被其他國家機關(guān)依法查封、凍結(jié)的,不得重復查封、凍結(jié)。
  【解讀】對于行政處罰行為我國《行政處罰法》已有較為全面、具體的規(guī)定,《條例》主要細化了《行政處罰法》第五條規(guī)定的“處罰與教育相結(jié)合原則”,強調(diào)行政機關(guān)在對企業(yè)實施行政處罰時,應當先采取教育、勸誡、疏導等方式,促使其自覺履行法定義務(wù)、糾正違法行為,以避免“重處罰、輕教育”現(xiàn)象的發(fā)生。此外。行政機關(guān)、司法機關(guān)對企業(yè)財物采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施,對企業(yè)權(quán)益的影響往往是最直接的,當前有關(guān)強制措施實施實踐中存在的諸多不規(guī)范問題,侵害了企業(yè)的合法權(quán)益。為此,《條例》針對實踐中存在的明顯超標的額及超期查封、扣押、凍結(jié)和重復查封、凍結(jié)等行為進行了規(guī)范,并對查封、扣押、凍結(jié)的基本程序作了規(guī)定。

 

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責任編輯:彭彭

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