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　　第一章  總    則
　　第一條  規(guī)劃目的
　　為深入貫徹科學發(fā)展觀，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，節(jié)約集約利用土地，統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地，促進和保障遼寧老工業(yè)基地全面振興，根據(jù)有關法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
　　第二條  規(guī)劃依據(jù)
　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國土地管理法》；
　?。ǘ吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》；
　?。ㄈ痘巨r田保護條例》；
　　（四）《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》；
　　（五）《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》；
　?。哆|寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》；
　　（七）《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；
　?。ò耍哆|寧省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》；
　?。ň牛哆|寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》；
　?。ㄊ┢渌嚓P法律法規(guī)和政策規(guī)定。
　　第三條  規(guī)劃地位
　　本規(guī)劃是全省實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是加強土地宏觀調控和落實土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。
　　第四條  規(guī)劃期限與范圍
　　本規(guī)劃基期年為2005年。規(guī)劃期限為2006-2020年，近期目標年為2010年，遠期目標年為2020年。規(guī)劃范圍為全省行政轄區(qū)內的全部土地，區(qū)域面積為1480.64萬公頃（22210萬畝）。
　　第二章  土地利用現(xiàn)狀與形勢
　　第一節(jié)  土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃實施成效
　　第五條  土地利用現(xiàn)狀
　　根據(jù)土地變更調查，到2005年底，全省農用地面積1122.84萬公頃（16843萬畝），其中，耕地409.08萬公頃（6136萬畝），園地59.82萬公頃（898萬畝），林地569.02萬公頃（8535萬畝），牧草地34.94萬公頃（524萬畝），其他農用地49.98萬公頃（750萬畝）；建設用地面積137.01萬公頃（2055萬畝），其中，城鄉(xiāng)建設用地102.80萬公頃（1542萬畝），交通、水利及其他用地34.21萬公頃（513萬畝）；未利用地面積220.79萬公頃（3312萬畝）。
　　第六條  土地利用特點
　?。ㄒ唬┩恋乩妙愋投鄻印Ｈ〉孛部傮w上呈“六山一水三分田”格局，自西向東依次為低山丘陵、平原和山地，孕育了豐富多樣的土地利用類型。
　?。ǘ┩恋乩贸潭容^高，耕地后備資源不足。2005年全省土地利用率為85.09％，宜耕未利用地和工礦廢棄地僅為10.60萬公頃（159萬畝），耕地后備資源開發(fā)利用潛力有限。
　?。ㄈ┙ㄔO用地集約利用水平城鄉(xiāng)分異明顯。2005年全省城鎮(zhèn)化率達到58.7％，遠高于全國城鎮(zhèn)化平均水平。全省城鎮(zhèn)人均用地76.21平方米，農村人均居民點用地數(shù)量偏大。
　　（四）沿海灘涂等資源豐富，開發(fā)潛力較大。遼寧坐擁黃渤二海，是我國海洋大省之一。全省海岸線長2748公里，分布著豐富的荒灘、鹽堿地、廢棄鹽田等資源，開發(fā)潛力較大。
　　第七條  規(guī)劃實施成效
　　《遼寧省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》經(jīng)國務院批準實施以來，通過強化規(guī)劃調控和引導，實施成效顯著：
　?。ㄒ唬└靥貏e是基本農田得到保護，維系了國家糧食安全。規(guī)劃實施期間，全省實現(xiàn)了耕地占補平衡，人均耕地面積從低于全國平均水平轉變成略高于全國平均水平，成為全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一。
　?。ǘ├瞎I(yè)基地振興用地得到保障，促進了資源節(jié)約型社會建設。規(guī)劃實施期間，老工業(yè)基地振興和加快沿海對外開放戰(zhàn)略實施用地得到保障，全省2005年實現(xiàn)生產(chǎn)總值8009億元，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，土地節(jié)約集約利用水平得到提高。
　　（三）促進了區(qū)域土地統(tǒng)籌利用，提高了經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展能力。規(guī)劃實施期間，通過合理安排各類、各區(qū)域用地，促進了生產(chǎn)要素向沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域集聚，土地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調程度明顯提升。
　　（四）加強了土地綜合整治，緩解了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。規(guī)劃實施期間，通過有序實施退耕還林、遼西北荒漠化土地治理和廢棄工礦用地整治，土地生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到了一定程度的緩解，生態(tài)系統(tǒng)服務功能有所增強。
　　第八條  土地利用存在的問題
　?。ㄒ唬└刭|量偏低。全省中低產(chǎn)田占耕地總量的三分之二，坡耕地比重較大，是水土流失的主要策源地，近80％的耕地缺乏水利配套設施，高強度的利用致使耕地地力呈下降趨勢。
　　（二）建設用地利用效率總體不高。全省建設用地產(chǎn)出水平偏低，新增工業(yè)用地投資強度不高，容積率僅為0.50左右，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內尚有近1.24萬公頃（19萬畝）的閑置、低效建設用地。
　?。ㄈ┩恋乩媒Y構和布局不盡合理。全省農用地內部結構不協(xié)調，園地、牧草地比重偏低，與水資源空間分布不匹配。城鄉(xiāng)建設用地主體功能不突出，農村居民點用地在全省農村人口持續(xù)減少的情況下不降反升。
　　（四）土地退化和破壞嚴重。全省水土流失面積較大，占土地總面積的29％。全省因生產(chǎn)建設造成挖損、塌陷、壓占等破壞土地面積近2萬公頃（30萬畝），人為造成新的水土流失。全省沙化土地面積54.96萬公頃，占土地總面積的3.7%，主要分布在遼西北。沈陽、錦州、葫蘆島、撫順、鞍山、大石橋和柴河流域等工業(yè)城市和金屬礦山周邊區(qū)域農田污染嚴重，土壤重金屬含量嚴重超標。營口、大連、錦州、盤錦等沿海地區(qū)存在不同程度的海水倒灌損毀農田現(xiàn)象。
　　第二節(jié)  土地利用面臨的形勢
　　第九條  面臨的嚴峻挑戰(zhàn)
　?。ㄒ唬└乇Ｗo形勢仍然十分嚴峻。保障糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定必須保有一定數(shù)量的耕地。全省經(jīng)濟增長方式、資源利用方式尚未實現(xiàn)根本轉變，經(jīng)濟社會發(fā)展不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，而全省補充耕地潛力又非常有限，耕地特別是基本農田保護形勢嚴峻。
　?。ǘ┙ㄔO用地供需矛盾日趨尖銳。規(guī)劃期間，遼寧將迎來老工業(yè)基地全面振興和人口增長、城鎮(zhèn)化高峰，到2020年，全省城鎮(zhèn)化率將達到70％，城鎮(zhèn)人口將增加820萬人，客觀上必然增加一定規(guī)模的建設用地；沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)和遼西北經(jīng)濟區(qū)的一體化發(fā)展，必將拉動能源、交通、水利等基礎設施用地；社會主義新農村建設，需要一定的新增建設用地周轉支撐；在保護耕地和生態(tài)環(huán)境的雙重約束下，建設用地供給壓力空前。
　?。ㄈ┏青l(xiāng)、區(qū)域土地利用亟待統(tǒng)籌。遼寧快速城鎮(zhèn)化的同時并未同步按照預期減少農村居民點用地，人均農村居民點用地仍然過大；獨立工礦用地、村莊用地布局零散。各區(qū)域土地利用主體功能不夠突出，差別化的土地利用調控政策仍有待進一步落實，城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化發(fā)展任重道遠。
　　第十條  面臨的新機遇
　　（一）從國際背景看，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，盡管不確定因素增多，但經(jīng)濟全球化的趨勢沒有改變。遼寧地處東北亞經(jīng)濟區(qū)的關鍵地帶，是東北地區(qū)的主要出海通道和對外開放的重要窗口，在承接國際生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉移的過程中，必將帶動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的調整，有利于促進遼寧土地利用和管理方式的根本轉變。
　?。ǘ膰鴥劝l(fā)展看，國家振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略和加快沿海對外開放戰(zhàn)略的實施，沿海經(jīng)濟帶納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，為遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了重大歷史機遇。東北亞國際航運、貿易、物流中心、世界制造業(yè)發(fā)展中的新高地和中國新型產(chǎn)業(yè)基地的建設，充分釋放了遼寧資源、科技、產(chǎn)業(yè)、人才潛能。隨著國內開放熱點由南向北梯次轉移，遼寧漸成南資北上的主要承接地，必將促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，為科學保護與利用土地資源提供了堅實的經(jīng)濟社會基礎。
　?。ㄈ氖拳h(huán)境看，省委、省政府帶領全省人民，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，改變粗放型的經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，緩解高速經(jīng)濟增長對土地資源的需求壓力；實施“五個統(tǒng)籌”，有利于協(xié)調區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人與土地間的關系；實施人才興省、科技興省的戰(zhàn)略，不斷完善的科技創(chuàng)新環(huán)境，為科技和技術創(chuàng)新注入強大動力，將有利于減少發(fā)展對土地資源的依賴。

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