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　　第三章  土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)
　　第一節(jié)  土地利用戰(zhàn)略方針
　　第十一條  土地利用戰(zhàn)略
　　規(guī)劃期內(nèi)，全省土地利用和管理必須圍繞保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全，全力支持“三大基地和兩個(gè)中心”建設(shè)，加快促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興，把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、科學(xué)定位、和諧用地，全面實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田戰(zhàn)略、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展用地保障戰(zhàn)略、科學(xué)調(diào)控和節(jié)約集約用地戰(zhàn)略、土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用一體化戰(zhàn)略。
　　第十二條  指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的根本方針，以保證遼寧老工業(yè)基地全面振興、全面建設(shè)小康社會(huì)為宗旨，以供給制約和引導(dǎo)需求為導(dǎo)向，按照構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，充分發(fā)揮遼寧在東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)撃?，?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng)新用地模式、完善用地機(jī)制，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的保障能力。
　　第十三條  基本原則
　?。ㄒ唬﹪?yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，立足解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為國(guó)家糧食安全提供資源保障。
　　（二）節(jié)約集約利用建設(shè)用地。堅(jiān)持科學(xué)、合理的節(jié)約集約用地原則，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，立足保障和促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興，合理控制建設(shè)用地總量，以供給引導(dǎo)和制約用地需求，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，充分利用低效和閑置土地，高效利用新增建設(shè)用地，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
　?。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用。根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體格局中賦予遼寧的發(fā)展定位，按照構(gòu)建和諧社會(huì)和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，規(guī)劃國(guó)土開(kāi)發(fā)新格局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間用地矛盾，明確區(qū)域土地利用方向并實(shí)施差別化的土地利用調(diào)控政策，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（四）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，合理配置生產(chǎn)、生活和生態(tài)建設(shè)用地，加強(qiáng)自然景觀和濕地保護(hù)，加強(qiáng)水土保持，有效控制可能造成的人為水土流失，建設(shè)人與自然和諧的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境，構(gòu)筑全省土地利用生態(tài)安全格局。
　?。ㄎ澹┨岣咄恋睾暧^調(diào)控能力。按照加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的要求，立足保護(hù)資源和保障發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃制度建設(shè)，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施的法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，加大規(guī)劃實(shí)施公眾參與力度，提高土地管理參與宏觀調(diào)控的能力。
　　第二節(jié)  土地利用主要目標(biāo)
　　第十四條  總體目標(biāo)
　　圍繞遼寧老工業(yè)基地全面振興和在東北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，有效保護(hù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用土地資源，統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地，節(jié)約集約利用土地，建立起保護(hù)資源和保障發(fā)展的土地資源支撐和調(diào)控體系，努力建設(shè)資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的新遼寧。
　　第十五條  具體目標(biāo)
　?。ㄒ唬└靥貏e是基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。全面落實(shí)國(guó)家下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省耕地和基本農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量雙重平衡。到2010年和2020年，全省耕地保有量分別不低于408.00萬(wàn)公頃（6120萬(wàn)畝）和406.33萬(wàn)公頃（6095萬(wàn)畝）；基本農(nóng)田面積不低于354.13萬(wàn)公頃（5312萬(wàn)畝），基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到86.60％，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。
　?。ǘ┛茖W(xué)發(fā)展用地得到有效保障。各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)得到統(tǒng)籌安排，低效、閑置土地得到充分利用，各業(yè)用地效率和效益顯著提高，建設(shè)用地空間不斷拓展，老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會(huì)所需的各類建設(shè)用地得到有效保障。到2010年和2020年，全省新增建設(shè)用地規(guī)模分別為7.47萬(wàn)公頃（112萬(wàn)畝）和21.17萬(wàn)公頃（318萬(wàn)畝）；穩(wěn)步退出廢棄建設(shè)用地分別為1.18萬(wàn)公頃（18萬(wàn)畝）和2.54萬(wàn)公頃（38萬(wàn)畝），人均城鎮(zhèn)工礦用地面積分別控制在145平方米和144平方米以內(nèi)。
　?。ㄈ┩恋乩媒Y(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化。農(nóng)用地有所增加，建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，未利用地得到合理開(kāi)發(fā)。到2010年和2020年，農(nóng)用地分別為1153.47萬(wàn)公頃（17302萬(wàn)畝）和1190.88萬(wàn)公頃（17863萬(wàn)畝）；建設(shè)用地分別為143.30萬(wàn)公頃（2150萬(wàn)畝）和155.64萬(wàn)公頃（2335萬(wàn)畝）；未利用地分別為183.87萬(wàn)公頃（2758萬(wàn)畝）和134.12萬(wàn)公頃（2012萬(wàn)畝）。按照“優(yōu)化提升中部、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)沿海、做強(qiáng)沈大帶、保育東西兩廂、推進(jìn)點(diǎn)式發(fā)展”的國(guó)土開(kāi)發(fā)總體構(gòu)架，優(yōu)化全省土地利用布局，構(gòu)建區(qū)域土地利用主體功能突出、區(qū)域一體化相對(duì)均衡的土地利用空間格局。
　?。ㄋ模┩恋卣韽?fù)墾開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)。農(nóng)用地整理、農(nóng)村居民點(diǎn)整理和工礦廢棄地復(fù)墾穩(wěn)步推進(jìn)，新增工礦廢棄地全面復(fù)墾，耕地后備資源得到適度開(kāi)發(fā)。到2010年和2020年，全省土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地面積分別不低于3.27萬(wàn)公頃（49萬(wàn)畝）和9.27萬(wàn)公頃（139萬(wàn)畝）。
　?。ㄎ澹┩恋厣鷳B(tài)建設(shè)取得明顯成效。全省退耕還林成果得到鞏固，水土流失和土地鹽堿化、沙化得到進(jìn)一步治理，農(nóng)用地特別是耕地污染防治得到加強(qiáng)。到2010年和2020年，全省林地占土地總面積的比重分別比2005年提高1.57％和3.57％，河流、湖泊、灘涂、沼澤地等水域和濕地面積保持基本穩(wěn)定，各類基礎(chǔ)性生態(tài)建設(shè)用地占全省土地總面積的比例保持在80％以上。
　?。┩恋貐⑴c宏觀調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。土地管理參與宏觀調(diào)控的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)手段不斷完善，市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用不斷加強(qiáng)，違規(guī)違法用地得到有效遏制，土地管理保障和促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興的能力明顯增強(qiáng)。

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