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　　第九章  規(guī)劃實(shí)施的保證措施
　　一、加強(qiáng)《規(guī)劃》宣傳，認(rèn)真實(shí)施《規(guī)劃》
　　本《規(guī)劃》經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，及時(shí)予以公告，進(jìn)行廣泛宣傳，并長(zhǎng)期保留在相關(guān)網(wǎng)站提供社會(huì)公眾隨時(shí)查閱；提高社會(huì)對(duì)地質(zhì)勘查規(guī)劃的認(rèn)識(shí)；使《規(guī)劃》的意義、要點(diǎn)和內(nèi)容為廣大群眾、地質(zhì)勘查系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門以及企業(yè)界所了解；為探礦投資者所知曉和運(yùn)用遵循；同時(shí)增加透明度，接受公眾對(duì)《規(guī)劃》的監(jiān)督實(shí)施。本《規(guī)劃》是對(duì)《陜西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的細(xì)化，其主要指標(biāo)和內(nèi)容，納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，全面落實(shí)，認(rèn)真實(shí)施。各種地質(zhì)勘查項(xiàng)目，都必須符合《規(guī)劃》基本精神。探礦權(quán)的設(shè)置必須符合《規(guī)劃》的原則和要求，服從國家產(chǎn)業(yè)政策的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。凡不符合《規(guī)劃》的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得審批頒發(fā)勘查許可證。省級(jí)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)建立《規(guī)劃》實(shí)施管理責(zé)任制，將《規(guī)劃》實(shí)施管理納入管理目標(biāo)體系中，作為考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)《規(guī)劃》管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并與礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)相銜接，提高《規(guī)劃》管理效率和水平。
　　二、加快地勘行業(yè)改革，建立地質(zhì)勘查新體制
　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，必須加快我省地勘行業(yè)改革，建強(qiáng)建實(shí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。省公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍，主要承擔(dān)國家和省基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和區(qū)域性礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)任務(wù)。實(shí)行精兵加現(xiàn)代化，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，提高地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)的能力，保證地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)的水平，源源不斷向社會(huì)提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須的、高質(zhì)量的地質(zhì)礦產(chǎn)信息。商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的社會(huì)需求日趨劇增，地質(zhì)勘查隊(duì)伍必須緊抓這種歷史機(jī)遇，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不斷調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改變運(yùn)行機(jī)制。積極探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新體制。組建不同規(guī)模、級(jí)別的，各種類型的綜合性的和專業(yè)性的地質(zhì)勘查單位及技術(shù)公司。鼓勵(lì)和支持各種社會(huì)資源涉足地質(zhì)勘查領(lǐng)域。健全和完善地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理制度，加強(qiáng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，逐步構(gòu)建地質(zhì)勘查有序退出機(jī)制。執(zhí)行國家關(guān)于地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理制度改革的各項(xiàng)規(guī)定，支持國有地質(zhì)勘查單位的企業(yè)化改革，使之真正成為商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的主力軍。
　　三、依靠科技進(jìn)步，提高地質(zhì)勘查水平
　　地質(zhì)礦產(chǎn)勘查屬于技術(shù)密集型領(lǐng)域。不斷學(xué)習(xí)和接受新的科學(xué)理論，研究和引進(jìn)新的先進(jìn)技術(shù)，是地勘系統(tǒng)、地勘隊(duì)伍、地勘工作者永恒的任務(wù)。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、地質(zhì)勘查單位為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、中介服務(wù)完善的地質(zhì)勘查科技新體制，使地勘單位永葆科技創(chuàng)新的愿望和能動(dòng)性。大力開展地質(zhì)勘查項(xiàng)目的科技攻關(guān)、積極引導(dǎo)和組織重大勘查項(xiàng)目的協(xié)作會(huì)戰(zhàn)。鼓勵(lì)開展地質(zhì)勘查新領(lǐng)域、新理論、新方法、新技術(shù)、新設(shè)備的研究、引進(jìn)、消化、推廣；切實(shí)提高我省地質(zhì)勘查的科技水平、技術(shù)裝備水平、勘查效率和勘查成果水平。研究引進(jìn)適合我省秦嶺山區(qū)特定環(huán)境的深部、盲礦找礦勘查方法技術(shù)、設(shè)備和工藝；探索陜北特定地質(zhì)環(huán)境中地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的新方向和新理論；研究低品位、難選冶銅、金、鐵、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用方法，提高礦產(chǎn)資源綜合評(píng)價(jià)和回收的新技術(shù)新工藝。確定重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，制定相關(guān)的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)地質(zhì)勘查部門和單位加大科技投入和技術(shù)裝備投入。重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員理論和技術(shù)水平的提高，努力造就一支高素質(zhì)的地質(zhì)勘查隊(duì)伍。采取有力措施穩(wěn)定和吸引人才。
　　四、拓寬投融資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境
　　抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，從國家和陜西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求出發(fā)，在《規(guī)劃》的框架下，扎扎實(shí)實(shí)作好基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目的立項(xiàng)和論證，不斷積極爭(zhēng)取國家財(cái)政投資。盡快建立全省地質(zhì)勘查基金，礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)基金。按照地質(zhì)勘查投入機(jī)制，省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的地質(zhì)、礦產(chǎn)調(diào)查。各級(jí)政府可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾生活生存環(huán)境息息相關(guān)的、對(duì)可持續(xù)發(fā)展和建立和諧社會(huì)有重要意義的具有公益性質(zhì)的地質(zhì)勘查工作立項(xiàng)與實(shí)施，并將其費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)社會(huì)各種渠道資金投入商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，進(jìn)一步明確企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中的主體地位。支持有實(shí)力的企業(yè)創(chuàng)造條件，通過發(fā)行債券、上市和項(xiàng)目融資等多種形式籌集資金，開展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。共享基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景、潛力評(píng)價(jià)成果，降低商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)礦山企業(yè)建立資源耗竭補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)行接替資源的找礦勘查。各級(jí)政府及其職能部門不得參與合資、合作勘查開采，不得亂檢查、亂攤派，不得在法律、法規(guī)規(guī)定之外增加收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁以各種理由入股、參股。切實(shí)保障勘查投資者的合法權(quán)益不受侵犯；國土資源行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行“公開、公正、廉潔、高效”的原則，樹立服務(wù)意識(shí)，改善工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，為勘查投資營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
　　五、培育和規(guī)范探礦權(quán)市場(chǎng)
　　目前，我省的探礦權(quán)市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)礦產(chǎn)勘查需求，培育和規(guī)范探礦權(quán)市場(chǎng)，是保證地質(zhì)礦產(chǎn)勘查規(guī)劃全面實(shí)施的基本條件。首先要繼續(xù)深化探礦權(quán)有償使用制度改革，不斷完善和健全探礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)。凡屬于國土資源部《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》規(guī)定的第一、二類礦產(chǎn)勘查的，原則上全部以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)。省國土資源管理部門要不斷研究和向社會(huì)發(fā)布探礦指導(dǎo)性目錄，執(zhí)行國家《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)地質(zhì)勘查成果資料的匯交、利用和監(jiān)督管理；系統(tǒng)整理基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查成果，提供社會(huì)使用；及時(shí)公告地質(zhì)勘查成果，為探礦權(quán)市場(chǎng)提供信息服務(wù)。國土資源管理部門，在審批、出讓、招標(biāo)、拍賣探礦權(quán)過程中，要認(rèn)真制定和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序，做到公正、公平、公開。其次，要搞活和規(guī)范探礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，鼓勵(lì)通過探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的規(guī)?；⒓s化勘查，禁止炒作行為。監(jiān)督和鼓勵(lì)探礦權(quán)人加大勘查投入，在規(guī)定的勘查期限內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破。凡以申請(qǐng)登記方式從一級(jí)市場(chǎng)取得的礦權(quán)，禁止其直接進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行交易。探礦權(quán)交易必須依法進(jìn)行，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)則。國土資源管理部門的有關(guān)機(jī)構(gòu)，將探礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng)及交易過程納入監(jiān)管范圍。鼓勵(lì)國有地質(zhì)勘查單位，通過轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)交易盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，增加商業(yè)性勘查投入，加速企業(yè)化進(jìn)程。制定相關(guān)管理辦法，使探礦權(quán)市場(chǎng)規(guī)范有序地發(fā)展。對(duì)擬開展重要成礦帶資源潛力調(diào)查及公益性地質(zhì)勘查的區(qū)域和礦種，在資源潛力調(diào)查及公益性地質(zhì)勘查工作開展期間，暫不設(shè)立新的探礦權(quán)，待礦權(quán)設(shè)置方案出臺(tái)后再開展商業(yè)性地質(zhì)勘查。省政府批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源整合區(qū)不再設(shè)立新的探礦權(quán)主體。在國有大中型礦山外圍鼓勵(lì)開展礦山接替資源勘查，提高礦山資源服務(wù)年限。對(duì)未從事過礦產(chǎn)資源勘查、生產(chǎn)的企業(yè)和自然人申請(qǐng)礦產(chǎn)資源勘查的要從嚴(yán)審批，限制以炒作為目的的礦產(chǎn)資源勘查申請(qǐng)行為；鼓勵(lì)有技術(shù)、有資金的地勘單位和大中型企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合開展商業(yè)性地質(zhì)勘查工作。
　　擴(kuò)大對(duì)外開放。進(jìn)一步創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、透明的法制和政策環(huán)境，吸納國內(nèi)外投資者來我省勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持有條件的企業(yè)跨省跨國勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源。
　　六、嚴(yán)格依法行政，維護(hù)正常的勘查秩序
　　探礦權(quán)人必須依法進(jìn)行勘查，自覺履行各項(xiàng)法定義務(wù)，自覺接受國土資源行政主管部門的監(jiān)督。探礦權(quán)人必須嚴(yán)格按勘查施工方案進(jìn)行施工，保證規(guī)定的最低勘查投入，選擇和聘請(qǐng)具備相應(yīng)勘查資質(zhì)的勘查單位進(jìn)行勘查施工。按規(guī)定向主管部門提交年度報(bào)告。國土資源行政主管部門切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)地質(zhì)勘查的監(jiān)督管理。要嚴(yán)格依法辦事，建立定期檢查制度和重大案件登記報(bào)告制度。堅(jiān)決取締和依法查處各類非法勘查和以采代探的違法勘查行為。督促探礦權(quán)人履行法定義務(wù)，維護(hù)正常的地質(zhì)勘查秩序。加大執(zhí)法力度，對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和《規(guī)劃》的地質(zhì)勘查行為，要依法及時(shí)查處，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。各級(jí)國土資源管理部門要為轄區(qū)內(nèi)依法探礦的探礦權(quán)人提供最大的支持，協(xié)助他們協(xié)調(diào)好各種必要的地方關(guān)系，保障合法的探礦工作順利開展。

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