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　　中國國際經(jīng)濟交流中心第54期“經(jīng)濟每月談”于2013年12月17日在北京舉辦。本期主題為“如何有效化解過剩產(chǎn)能”。中國有色金屬協(xié)會副會長文獻軍演出席并做了演講何交流。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長文獻軍

　　以下為中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長文獻軍演講及對話實錄：
　　主持人張大衛(wèi):
　　下面請文獻軍發(fā)言，他是教授級高級工程師，是有色金屬領(lǐng)域的職稱專家，他的學習和工作都是和有色金屬有關(guān)，在中國有色工業(yè)總公司、國家有色金屬工業(yè)局長期工作，從2010年開始到現(xiàn)在，在中國有色金屬工業(yè)協(xié)會工作，歷任行業(yè)協(xié)調(diào)部主任、鋁部主任等職，現(xiàn)在是中國有色金屬工業(yè)協(xié)會的副會長，黨委常委。文獻軍同志將從多個角度講述產(chǎn)能過剩問題，第一是專家的角度，第二是行業(yè)協(xié)會的角度，第三是站在國家的大的宏觀層面上作為一個負責任的專家角度來講，希望他從三個不同的角度說一下化解過剩產(chǎn)能有什么樣的困難和問題。
　　文獻軍:
　　謝謝會議主辦方，也謝謝大衛(wèi)省長，這是我的老省長，大衛(wèi)省長見證了河南的鋁工業(yè)發(fā)展的過程，河南的鋁工業(yè)在中國是非常具有代表性，因為全世界電解鋁工業(yè)發(fā)展歷史就是一個遷移的歷史。日本因為能源的問題，在70年代末、80年代初開始遷移，現(xiàn)在日本電解鋁產(chǎn)業(yè)全部關(guān)了，遷到哪兒了？遷到了中國。我剛剛從新疆回來，春賢書記接見了我，剛剛看見了新疆的電解鋁，去年到今年我去了三趟新疆，對電解鋁產(chǎn)能過剩問題目前我認為全國上下已經(jīng)達成了共識，為什么先講講背景？剛剛談到電解鋁產(chǎn)能過剩的時候，我們內(nèi)部還有一些不同的觀點，有人說電解鋁不過剩，或者說階段性過剩，因為電解鋁問題也和發(fā)改委溝通過，電解鋁和其他產(chǎn)品不一樣，是發(fā)展中的問題，什么意思呢？就是說如果現(xiàn)在不建，電解鋁是不是夠？肯定不夠。第二，從電解鋁本身來說，因為電解鋁前些年開工率都是百分之百，為什么41號文說的70、90年代開工率大家有不同的認識。關(guān)于開工我想跟大家簡單講兩句，什么叫開工率？或者叫產(chǎn)能的利用率，因為這就是用產(chǎn)量來除以產(chǎn)能算出來這個數(shù)據(jù)，這個并不能真正的表現(xiàn)這個產(chǎn)業(yè)開工的情況，因為在產(chǎn)能不增加的情況下，就是說比較穩(wěn)定，這個公式可以代表產(chǎn)能的開工率。因為，電解鋁每一年都幾百萬噸的增長，給大家舉一個例子，比如建成100萬噸工廠，10月份建成了，陸陸續(xù)續(xù)超過半年以上才能達到100萬噸的產(chǎn)能，當年可能產(chǎn)能很少，一點點，但是在分母里把產(chǎn)能放在里面了，分子里面沒有產(chǎn)量出來，實際是滿負荷在生產(chǎn)。對于電解鋁產(chǎn)能的計算，我們業(yè)內(nèi)有一些不同的觀點，最后統(tǒng)一意見按照國家41號文來說，現(xiàn)在電解鋁產(chǎn)能確實屬于過剩。非常感謝大家來聽我的這個演講，剛才說半個小時，我準備的內(nèi)容比較多，就把有些問題簡單過一下。
　　文獻軍:
　　一是電解鋁行業(yè)的基本情況。二是對電解鋁過剩狀況的判斷。三是一些思考和對結(jié)果的預(yù)估。有人說現(xiàn)在用政府手段化解過剩產(chǎn)能根本不可能，有些人說根本不需要政府的手段，因為我和工信部的一個司長剛剛到歐洲回來，去了一個星期。這個司長無論到政府還是企業(yè)，就問你們怎么化解過剩產(chǎn)能的？無論是政府還是企業(yè)感覺很奇怪，他們感覺這個問題不是問題。企業(yè)說，產(chǎn)能過剩沒有那么大市場了，很簡單。政府說這是企業(yè)的事，不需要政府做什么。但是中國的情況和他們確實不一樣。不是一個完全的市場經(jīng)濟，又不是一個完全的計劃經(jīng)濟，如果完全用市場化解過剩產(chǎn)能，沒有問題，但是可能在我們現(xiàn)行體制下需要付出很大的代價，時間要很長，化解的成本會很高。所以，我們給國務(wù)院匯報的時候，我們的觀點是如何化解產(chǎn)能過剩呢？第一要堅持實事求是，第二成本化解。所以，怎么能夠科學的化解產(chǎn)能過剩，我覺得41號文講得非常好，在這兒我把41號文中主要觀點跟大家說一下。
　　文獻軍:
　　一是基本情況。從2000年到2013年，電解鋁產(chǎn)業(yè)的增長是逐年遞增，在2000年以前中國的鋁不夠，我剛研究生畢業(yè)到機關(guān)的時候，1990年國務(wù)院曾經(jīng)下過一個文件禁止民用。到了2000年，用了10年的時間基本滿足了國內(nèi)需求，到了2001年中國電解鋁開始出口，到2007年國家對電解鋁出口加了關(guān)稅，限制高能耗產(chǎn)品出口，所以后面這幾年，從2007年以后我們認為這個市場是一個平衡的市場，不進不出。2009年是145萬噸進口，就因為經(jīng)濟危機，國外的鋁錠特別便宜，1000美元的鋁錠這是能源，1噸鋁錠包含1.4萬度電，這是能源，我們在國內(nèi)儲備一些，在國內(nèi)價格上漲的情況下，國外有140萬噸的鋁進來了，有的人說怎么讓國外的鋁進來了？我說這就進來了140萬噸鋁再乘以140萬度電，進口了這么多鋁和電。中國電解鋁產(chǎn)能產(chǎn)量和消費幾乎是同步的增長。2010年以后，電解鋁的投資快速的增長，一會兒再跟大家匯報一下，這個增長是有原因的，現(xiàn)在的速度下來了。我們看一下利潤，為什么大衛(wèi)省長說河南有一個企業(yè)老板高興的睡不著了，一個月將近2個億的利潤，這兩年也睡不著了，將近一個億的虧損。2007年以前行業(yè)的利潤非常高，到了2010年以后逐年在下降，這是鋁冶煉行業(yè)，實際這個鋁也包括了氧化鋁，氧化鋁還掙了一些錢，2012年整個電解鋁是虧損的，4000多億的銷售額是不掙錢，今年1-9月份虧損。我用了最新的數(shù)據(jù)，到了今年11月份同比增長不到10%，前年是2200萬噸，主要包括鋁冶煉，包括氧化鋁和電解鋁，氧化鋁還是掙錢，這里虧損貢獻都是電解鋁，盡管減虧了27個億，1-10月份還有42億的虧損。電解鋁下游企業(yè)加工情況非常好，加工企業(yè)去年是350多億的利潤，下游情況還不錯。
　　文獻軍:
　　第二，產(chǎn)能過剩的判斷。我想根據(jù)幾個方面，一是產(chǎn)能利用率下游投資，為什么大家有不同的意見？因為我個人認為，產(chǎn)能過剩判斷，第一個開工率嚴重不足，沒有市場，第二就是產(chǎn)品大量滯銷，生產(chǎn)出來賣不出去，第三是價格急劇下跌。我覺得主要滿足這幾個條件。電解鋁開工率在過去都是百分之百，去年停產(chǎn)了100多萬噸以外，其他企業(yè)運轉(zhuǎn)產(chǎn)能基本都開起來了，71.9%這個數(shù)是對的，是國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，是官方的數(shù)據(jù)，根據(jù)我們行業(yè)統(tǒng)計已經(jīng)是78%到80%，有一個很大的工廠200萬噸，產(chǎn)量沒在，產(chǎn)能在。價格確實跌了很多，但并不是中國，主要受國外價格的影響，整個ROE價格同步下跌。還有就是產(chǎn)品大量積壓，這在電解鋁行業(yè)是不存在的，因為不存在銷售的問題。剛才有的同志說電解鋁不存在過剩，后來我們統(tǒng)一思想，電解鋁是存在過剩的，而且有加劇的傾向，為什么有這個趨勢呢？我用投資的增長來跟大家分析一下。最好的時候，前些年開工率也是在不到90%，2003年、2004年效益還是很好的，為什么開工率不高？因為新增產(chǎn)能很多，實際這一點并不是2003年、2004年開工率不足，而是新增產(chǎn)能增長的很快。后面這幾年，基本上維持在70%多，因為每一天都有幾百萬噸的新產(chǎn)能出來。
　　文獻軍:
　　從銷售利潤率來說，到2008年開始已經(jīng)急劇下降了，這是受金融危機的影響，金融危機影響以后，幾乎我們行業(yè)的效益就沒有恢復(fù)。前面基本都是在10%或者10%以上，今年全行業(yè)大概4萬億的銷售收入有1700億的利潤，也是4%以上。投資的增長，今年1-10月份投資實現(xiàn)了4.68%的負增長，可以說是近十年沒有的，這是完全的投資。2009年是因為金融危機影響的特殊情況，2010年以后20%以上一下子達到負增長，這說明為什么對化解產(chǎn)能過剩還是有信心，投資下來了，這一輪投資以民營投資為主，就是2010年以后。因為資金就是趨利的，政府再號召要干這個行業(yè)，民營企業(yè)不一定會干，他自己也會算帳，如果說不掙錢，電解鋁是需要審批的一個品種，現(xiàn)在十年了，從宏觀調(diào)控103號文、29號文開始了，說產(chǎn)能不要盲目投資，一算，還是掙錢的，所以民營企業(yè)投資確確實實要值得關(guān)注?，F(xiàn)在來看，下來了，有4點多的投資負增長，所以，電解鋁產(chǎn)能過剩是一個轉(zhuǎn)移的過程?，F(xiàn)在西部在做“十二五”規(guī)劃的時候，當時我有一個觀點，還不是向西部轉(zhuǎn)移，我當時提出優(yōu)化布局。因為電解鋁多數(shù)產(chǎn)能分布在高電價地區(qū)，大衛(wèi)省長當發(fā)改委主任的時候是3毛錢電價，現(xiàn)在是6毛錢電價，高成本地區(qū)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，這是一個趨勢，全世界也是這么走的。但是問題在哪兒？問題在西部建成了，中東部地區(qū)還沒有退出。
　　文獻軍:
　　財政部司長問過我，為什么從29號文到143號文、到103號文，為什么電解鋁越調(diào)控越多？我說任何行業(yè)都沒有像電解鋁這樣嚴厲的措施，三道閘門，土地、環(huán)保、金融，有三道閘門限制，10年了沒有限制住。去年在工信部開的工作會議上，在分組討論的時候我說過，確實要分析，原因找得準不準，措施得當不得當，才能夠預(yù)計到效果好不好。否則，一邊化解了，一邊新增了。產(chǎn)生的原因很多，我也不想講過多的原因了，當然確實有它的原因，我當年曾經(jīng)說過，這是深層次的問題，是一個體制問題。包括中國的電力體制改革的問題，行業(yè)里都很清楚，現(xiàn)在很大的鋁業(yè)公司老板都是過去電力局長，都是搞電出身的，確實電力體制改革的滯后也推動了鋁工業(yè)的發(fā)展。
　　文獻軍:
　　我思考了一些問題，化解過剩產(chǎn)能結(jié)果好不好，怎么評價？要想化解過剩產(chǎn)能，這次用了“化解”非常好，沒有像過去的“調(diào)控”。第一個新增的產(chǎn)能是不是一定控制住，現(xiàn)在有兩種觀點，和上公共汽車一模一樣，人的思維都是一樣的。在生產(chǎn)企業(yè)的總經(jīng)理說了，產(chǎn)能過剩了，不能再上了，一點都不能上了。在一些西部投資說，鋁的市場空間還是很大的，憑什么你那么高的成本，你在生產(chǎn)，我這么低的成本，為什么我不能上？不是跟你競爭，我是跟國外的競爭。所以，跟上公共汽車一樣。但是這次中央十八大提出化解產(chǎn)能過剩，這次不光是國務(wù)院，而且黨中央對化解產(chǎn)能過剩高度的重視。我認為新增產(chǎn)能可以控制住，新疆把很多的都控制掉了，現(xiàn)在不得不用行政的手段，而且對中國來說，有一些時候行政手段還是很有效的。
　　文獻軍:
　　另外是淘汰的力度，淘汰落后產(chǎn)能，我認為這不是一個問題，現(xiàn)在盡管把標準提高了，到160千安，也無非就是70萬噸，這個沒有關(guān)系，因為有一些淘汰的政策，這一點沒有問題。最難的就是缺乏競爭力產(chǎn)能的退出速度，這塊大概有多少，有570萬噸，什么意思？有有一部分成本很高，降低了河南的一部分，貴州、四川沒有自備電廠，或者有自備電廠了發(fā)電成本很高的，怎么辦？像河南有一個企業(yè)，新建了一個25萬噸的，裝備非常好，6.3毛的電價，電價和別的地方差多少呢？就跟河南相比，河南的不超過4毛錢，它的是6.3毛，2.5毛的電價差3000到3100元錢，一噸鋁的成本，怎么能受的了呢？別人不掙錢，他一噸就虧3000多元錢。這部分產(chǎn)能怎么辦？很糾結(jié)，確實非常的糾結(jié)。我們在河南開過幾次座談會，我認為現(xiàn)在確實是很難下這個決心，長期來看確實不具備競爭力，應(yīng)該關(guān)了？但是關(guān)了怎么辦？涉及到就業(yè)問題，還有就是貸款，就是銀行的錢怎么辦？政府能不能把債務(wù)豁免？我覺得這個很難。電解鋁的項目幾乎沒有一個用電解鋁的項目去貸款的，我們大概算了一下新疆電解鋁的投資，如果按照500萬噸來算，至少500個億，怎么辦？關(guān)也不是，不關(guān)更難受?，F(xiàn)在我們大概算了一下，這部分已經(jīng)停了110萬噸，這個關(guān)了就是永久的退了，還有400多萬噸怎么辦？我覺得地方政府很難下這個決心，還有一部分企業(yè)要關(guān)，我知道有兩家央企在地方的企業(yè)要關(guān)，說能不能整一個文，關(guān)了，一年幾個億的虧，我說關(guān)了怎么辦？地方政府不干，關(guān)了以后，政府需要直接面對職工，這部分很難，又不是落后的產(chǎn)能，政府又不能強令把它關(guān)了，怎么辦？我們有一些地方政府說先別關(guān)，不是虧了嘛，政府先掏兩個錢，讓你現(xiàn)在的日子先過去。那么今年過去了，明年怎么辦、后年怎么辦？如果企業(yè)關(guān)了，債務(wù)問題怎么辦？這些人怎么辦？所以很難，企業(yè)也很難，他們總覺得還有一些希望，我個人觀點這部分產(chǎn)能幾乎沒有希望。
　　文獻軍:
　　中國用鋁從本世紀才開始，國外用了很多年了，有很多、很多的二次資源，現(xiàn)在歐美國家在鋁消費里面，電解鋁幾乎占了不到一半，一半以上是再生鋁，說的簡單一些，就是我們的鋁門窗用壞了之后鑄成錠，再生性非常的好。而且再生需要的能耗是電解鋁生產(chǎn)的一噸能耗的5%，全世界有鋁100多年的歷史，到現(xiàn)在大約生產(chǎn)10億噸鋁，還有多少在用？還有7億噸都在用?，F(xiàn)在最多循環(huán)了多少次？拆下來再熔，熔了再用，最多用了17次，所以再生性非常的好。我特別愛用這個圖，這個圖是2006年的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在這個數(shù)據(jù)很難找，為什么我喜歡用這個圖？因為右邊的有錢人，看看他們的消費鋁的情況，左邊是窮人的消費量。我們不是要提高人們物質(zhì)生活水平嘛，我們不是要建成小康社會，就要想辦法往右邊走，那鋁的消費肯定增加。我們和美國相比，現(xiàn)在盡管我們說經(jīng)濟總量是第二，如果說存量的話，比如一天穿一件衣服，你再穿一件衣服，我柜子里還有10件衣服，你只有1件，這就是存量的問題，我們現(xiàn)在和美國相比，連美國的1/5都不到，我們家底跟別人比差得還很遠。再生占的比例的數(shù)據(jù)，美國再生比例占65%，我們只有19%，因為我們沒有家底，不能像大煉鋼鐵，門窗沒有壞，就拆下來了，沒有那么多存量。

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