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　　主持人語(yǔ)：　產(chǎn)能過(guò)剩已成為當(dāng)前有色金屬行業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題。國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)化解包括部分有色行業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾提出了明確要求，受到行業(yè)內(nèi)外的強(qiáng)烈關(guān)注。為此，本報(bào)特邀業(yè)界有關(guān)人士，共同探討化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要意義和具體措施。

以綜合化改革化解產(chǎn)能過(guò)剩

　　■中國(guó)鋁業(yè)青海分公司總經(jīng)理 黃衛(wèi)平

　　近年來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)需求增速放緩，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重供大于求的矛盾日益凸顯。截至目前，電解鋁現(xiàn)有產(chǎn)能2600萬(wàn)噸，在建800萬(wàn)~900萬(wàn)噸，而2012年電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為71.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常水平。產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩使原本低迷的市場(chǎng)雪上加霜，行業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，最直觀的表現(xiàn)是：平均鋁價(jià)從2007年的19400元/噸一路下跌至目前的14300元/噸左右，95%以上的電解鋁企業(yè)都陷入虧損的境地。
　　造成鋁行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的主要原因：一是企業(yè)的趨利性。由于2004~2007年鋁行業(yè)高額的利潤(rùn)，吸引了各個(gè)行業(yè)的大批資本進(jìn)入電解鋁行業(yè)；二是行政力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于電解鋁屬于投資拉動(dòng)大，工業(yè)增加值和稅收、就業(yè)貢獻(xiàn)高的項(xiàng)目。地方各級(jí)政府利用資源調(diào)配能力，通過(guò)土地優(yōu)惠、稅收減免、投資補(bǔ)貼等各種方式來(lái)吸引企業(yè)建設(shè)電解鋁項(xiàng)目，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是宏觀調(diào)控機(jī)制失效，行業(yè)缺乏理性、有序發(fā)展。近幾年，盡管國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)淘汰落后產(chǎn)能、遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的通知和要求，但是越調(diào)控產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾反倒越突出，同時(shí)多數(shù)新建電解鋁產(chǎn)能是沒(méi)有核準(zhǔn)的。
　　從目前形勢(shì)看，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)能的調(diào)節(jié)能力已經(jīng)不足以化解產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩。如果不及時(shí)采取有力措施，勢(shì)必會(huì)繼續(xù)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難等一系列問(wèn)題，從而降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，甚至危及行業(yè)健康發(fā)展，影響到民生改善和企業(yè)職工穩(wěn)定工作。
　　化解電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從政府、行業(yè)、企業(yè)三方共同著手。從政府層面講：要精心謀劃、總體部署、統(tǒng)籌安排。其中最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是要堅(jiān)決控制增量、優(yōu)化存量。一是在控制增量方面，除加強(qiáng)行業(yè)自律外，要全面清理未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，妥善處理在建和建成的電解鋁違規(guī)項(xiàng)目。對(duì)有“戶口”和沒(méi)“戶口”的電解鋁企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，遏制電解鋁產(chǎn)能的無(wú)序增長(zhǎng)。二是在優(yōu)化存量方面，要按照工信部等十二部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的技術(shù)、管理、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，重組整合內(nèi)部資源，帶動(dòng)行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)；研究建立過(guò)剩產(chǎn)能退出的機(jī)制，清理地方政府出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)，同時(shí)強(qiáng)化節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的約束機(jī)制，對(duì)能耗、環(huán)保等方面不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)。通過(guò)鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)推行煤電鋁一體化、與電企簽訂直購(gòu)電長(zhǎng)期合作協(xié)議等措施，提高供電自給率，降低電力成本，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　從行業(yè)層面講，一方面要繼續(xù)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理，特別是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)如何化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，保障行業(yè)健康發(fā)展，及時(shí)向政府建言獻(xiàn)策。另一方面，要科學(xué)規(guī)范布局，引導(dǎo)電解鋁產(chǎn)能向資源能源富集的地區(qū)轉(zhuǎn)移。電解鋁企業(yè)的電力成本占到了原鋁總成本的40％左右。（下轉(zhuǎn)2版）
　　因此，能否獲得具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的電力資源，直接決定著電解鋁企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位，也是電解鋁企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定盈利的關(guān)鍵因素。從目前來(lái)看，西部地區(qū)具有豐富的電力、煤炭資源，是未來(lái)電解鋁發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地區(qū)。
　　從電解鋁企業(yè)層面講，關(guān)鍵要做好以下工作：一是要轉(zhuǎn)變觀念，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)能的做優(yōu)做強(qiáng)；二是要提升管理水平，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的管理思想和方法，通過(guò)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型等途徑實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化；三是要以提高效率、提高效益為方向，繼續(xù)深化市場(chǎng)化、開(kāi)放型改革，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；四是要加大新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用力度，優(yōu)化指標(biāo)、降低消耗，降低產(chǎn)品成本；五是加強(qiáng)與科研院所的合作，充分利用鋁的獨(dú)有特性，開(kāi)發(fā)出具有耐用、環(huán)保、節(jié)能等性能的新型產(chǎn)品，拓展鋁的應(yīng)用領(lǐng)域，使其更好地、更廣泛地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和民生當(dāng)中。
　　我們相信，在黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)的共同努力，我們一定會(huì)妥善化解電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)鋁作為國(guó)家基礎(chǔ)工業(yè)原材料的保障能力，實(shí)現(xiàn)電解鋁行業(yè)的健康有序發(fā)展，使我國(guó)鋁工業(yè)在國(guó)際上占據(jù)重要一席。

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