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　　十八屆三中全會(huì)首次提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，并重申劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。
　　多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)鍵是明晰自然資源產(chǎn)權(quán)，并通過(guò)合理定價(jià)反映自然資源的真實(shí)成本，使市場(chǎng)同樣在生態(tài)環(huán)境資源的配置中起決定作用。記者了解到，目前環(huán)保部劃定全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線的工作正緊張進(jìn)行中，有望2014年底之前完成，而此次三中全會(huì)重申生態(tài)補(bǔ)償，也有望使遲遲未能出臺(tái)的《生態(tài)補(bǔ)償條例》加速推出。
　　針對(duì)此次全會(huì)提出的改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，專家建議，可以仿照國(guó)家安全委員會(huì)，成立國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作。
　　自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革
　　多位接受記者采訪的專家表示，此次全會(huì)公報(bào)里提出的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是生態(tài)文明領(lǐng)域的全新詞匯。
　　中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅認(rèn)為，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵是定價(jià)，定價(jià)的前提是明晰產(chǎn)權(quán)。三中全會(huì)的主基調(diào)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此利用定價(jià)將自然資源資產(chǎn)化，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的關(guān)鍵舉措之一。例如排污權(quán)交易和碳交易就是將資源定價(jià)，環(huán)境成本內(nèi)部化的關(guān)鍵問(wèn)題也是要定價(jià)，使資源通過(guò)成本反映出來(lái)。
　　記者了解到，環(huán)保部已經(jīng)著手在重點(diǎn)區(qū)域全面推行大氣排污許可證制度，排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)在2014年底前向環(huán)保部申領(lǐng)排污許可證。
　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華認(rèn)為，現(xiàn)在土地和礦產(chǎn)資源都是國(guó)有，但全民所有在操作層面反而會(huì)使權(quán)責(zé)不清，因此有待進(jìn)一步深化自然資源的產(chǎn)權(quán)制度改革，將自然資源產(chǎn)權(quán)具體化來(lái)解決上述問(wèn)題。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前我國(guó)已經(jīng)建立囊括土地、水、山林、礦產(chǎn)等定價(jià)制度，但是在很多領(lǐng)域自然資源價(jià)格無(wú)法反映價(jià)值，因此亟待通過(guò)深化資源品價(jià)格改革，來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在生態(tài)文明資源配置中的作用。
　　而對(duì)于自然資源的用途管制制度，駱建華認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)和我國(guó)早先公布的主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。2010年底頒布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確了國(guó)家層面四類主體功能區(qū)的不同功能定位，將全國(guó)劃分為國(guó)家層面優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，每個(gè)功能區(qū)的發(fā)展原則不一。
　　生態(tài)補(bǔ)償條例有望加速推出
　　此次全會(huì)公報(bào)除提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度外，還提出要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線。
　    記者日前獲悉，由發(fā)改委牽頭制定的關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)基本制定完畢，有望近期出臺(tái)。意見(jiàn)涉及示范區(qū)建設(shè)，旨在將生態(tài)文明理念與實(shí)際操作相銜接。此外，環(huán)保部已牽頭開(kāi)展生態(tài)紅線劃定工作，有望2014年完成。屆時(shí)國(guó)家生態(tài)紅線管控政策措施和生態(tài)紅線管理法規(guī)將出臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域最嚴(yán)格的管控。
　　此次全會(huì)再次提出要?jiǎng)澏ūＷo(hù)紅線，意味著該項(xiàng)工作已經(jīng)獲得中央高層的認(rèn)同。王毅認(rèn)為，與對(duì)林地和水資源的紅線劃定一樣，生態(tài)紅線的劃定必須要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)依據(jù)，否則將給未來(lái)發(fā)展帶來(lái)很大不確定性。
　　除劃定生態(tài)紅線外，值得注意的是，此次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要建立生態(tài)補(bǔ)償制度。實(shí)際上，早在2011年，由發(fā)改委牽頭制定的《生態(tài)補(bǔ)償條例》已形成草案初稿，發(fā)改委還同步擬定了《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》。
　　記者了解到，《條例》按照森林、草原、濕地等幾大生態(tài)系統(tǒng)，分別制定各領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法，明確各領(lǐng)域的補(bǔ)償主體、受益主體、補(bǔ)償程序、監(jiān)管措施等，確定相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
　　截至目前，由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制極為復(fù)雜，各方面意見(jiàn)難以獲得統(tǒng)一，導(dǎo)致上述《條例》和《意見(jiàn)》仍遲遲未能出臺(tái)。不過(guò)，此次生態(tài)補(bǔ)償寫入十八屆三中全會(huì)公報(bào)，這也讓業(yè)內(nèi)人士對(duì)上述政策的盡快出臺(tái)抱有更大希望。

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