權(quán)威解讀《指導意見》 建立公平競爭長效機制
2013年10月31日 9:12 5101次瀏覽 來源： 中國有色金屬報 分類： 重點新聞
五、《指導意見》旨在化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，同時指導其他產(chǎn)能過剩行業(yè)化解工作。我們?nèi)绾闻袛嘈袠I(yè)處于產(chǎn)能過剩階段？又如何判斷行業(yè)產(chǎn)能過剩？
產(chǎn)能過剩是指某種商品的生產(chǎn)能力明顯大于市場需求，生產(chǎn)能力存在閑置。在市場經(jīng)濟條件下，一定程度的產(chǎn)能富余有利于市場競爭機制的有效發(fā)揮，推動企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進技術(shù)與管理創(chuàng)新，提升消費者福利，調(diào)節(jié)和平滑需求波動等。但是過度的產(chǎn)能富余就會導致資源浪費和非有效配置, 市場價格大幅下滑，企業(yè)效益狀況惡化，失業(yè)增加，并間接導致銀行壞賬增多以及金融風險等。發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗表明，通過對各行業(yè)產(chǎn)能利用情況的監(jiān)測和評價，既有助于宏觀決策部門從總體上把握宏觀經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，為制訂宏觀經(jīng)濟政策服務(wù)；又有助于企業(yè)了解市場供求信息進行正確的微觀決策。目前，我國還沒有建立一套完整的監(jiān)測和評價產(chǎn)能利用的指標統(tǒng)計體系，僅通過產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)難以對產(chǎn)能過剩狀況做出準確全面的判斷。考慮到產(chǎn)能過?？赡墚a(chǎn)生諸多負面效應(yīng)，除了通過產(chǎn)能利用率等指標評價產(chǎn)能過剩程度之外，還需要從市場價格、企業(yè)盈虧、就業(yè)變化、資源環(huán)境等方面分析產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的負面效應(yīng)。兩者綜合才能形成客觀理性的判斷。顯然，本次《指導意見》對重點行業(yè)產(chǎn)能過剩形勢的判斷也是通過深入、全面的分析形成的。并且文件中也提到“建立項目信息庫和公開制度”，未來通過信息統(tǒng)計和預(yù)警分析體系的建立健全，將對宏觀和微觀主體對產(chǎn)能過剩狀況進行系統(tǒng)全面分析形成很大幫助。
六、《指導意見》提出，要建立和完善以市場為主導的化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的長效機制，請根據(jù)行業(yè)實際情況，談一談對建立長效機制的看法。
《指導意見》對化解產(chǎn)能過剩提出的措施，基本上可分為短期和長期兩大類。短期措施包括加強對在建擬建項目的管制、清理整頓現(xiàn)有違規(guī)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等。在目前產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)業(yè)安全運行受到威脅的嚴峻局面下，這些短期措施無疑是必要的。但從行業(yè)的長期健康發(fā)展需要出發(fā)，更重要的是建立產(chǎn)能嚴重過剩不再重復(fù)發(fā)生，即便發(fā)生了也能自行化解的長效機制。
長效機制的核心是發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用。從鋼鐵產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的原因看，一是進入無序，一些不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保設(shè)施不配套的產(chǎn)能繞過政府監(jiān)管進入了行業(yè)；二是退出障礙，一些嚴重虧損且扭虧無望的產(chǎn)能仍堅持不減產(chǎn)停產(chǎn)，做“虧本買賣”的結(jié)果是不僅自身虧損擴大，資產(chǎn)負債率升高，也讓有競爭力、不該退出的企業(yè)深受其害，從而行業(yè)平均利潤率達不到正常水平。在這種局面下，如果放任自由競爭，很可能出現(xiàn)逆向淘汰的結(jié)果，即不該倒下的先進企業(yè)倒下了，(下轉(zhuǎn)4版)
而本該淘汰的落后產(chǎn)能卻能存活下去。
但以政府“有形之手”直接配置資源，用行政審批的方法決定誰上誰下，過去十幾年的實踐證明是不成功的。因此，所謂化解產(chǎn)能過剩的長效機制，應(yīng)該在“十八大”有關(guān)經(jīng)濟體制改革精神的指引下，建立、完善法治環(huán)境和政府監(jiān)管下的行業(yè)公平競爭機制，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)能進退自如的動態(tài)平衡狀態(tài)。
長效機制的要義之一是規(guī)范和創(chuàng)新政府管理。一是政府要管好該管的。政府該管的，主要限于單純靠市場機制不能奏效的領(lǐng)域，比如環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量（尤其是建筑類鋼材，最終用戶是沒有能力把關(guān)的）、勞動者權(quán)益保障等，要合理修訂各種標準，建立嚴格的監(jiān)管機制。尤其是污染物排放，不僅危害社會公眾健康，也是造成鋼鐵行業(yè)不能公平競爭的重要內(nèi)容。近期一些地方開始在鋼鐵等行業(yè)實行污染物排放遠程實時監(jiān)控。這種辦法能夠有效地減少乃至杜絕一些企業(yè)與環(huán)保檢查人員“打游擊”現(xiàn)象，應(yīng)該把它當作建立公平競爭環(huán)境的大事，抓實、完善、普及、見效。二是依法行政，規(guī)范行政行為，減少對企業(yè)微觀決策的直接干預(yù)。尤其是通過政府職能和審批制度改革，減少乃至禁絕地方政府指令企業(yè)盲目上項目擴大產(chǎn)能、企業(yè)嚴重虧損也不準停產(chǎn)減產(chǎn)的現(xiàn)象。三是建立各種類型企業(yè)公平使用生產(chǎn)要素和其他公共資源的環(huán)境。特別應(yīng)禁止不符合世貿(mào)規(guī)則的財政補貼，尤其是財政補貼不應(yīng)該救助那些經(jīng)營不善、連年虧損的企業(yè)，而應(yīng)該把有限的公共資金用于理順產(chǎn)能退出通道，例如解決因產(chǎn)能退出造成的職工下崗和再就業(yè)問題、地方財政因企業(yè)關(guān)閉產(chǎn)生的收入缺口等。
長效機制的要義之二是繼續(xù)深化企業(yè)改革和戰(zhàn)略性調(diào)整。一是國有企業(yè)要徹底擺脫政府附屬物的地位，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的市場競爭主體，做到產(chǎn)能能增能減，職工能進能出，干部能上能下，薪酬能升能降。二是企業(yè)應(yīng)深入認識鋼鐵產(chǎn)業(yè)“資源全球配置，生產(chǎn)貼近市場”的布局規(guī)律，對區(qū)域市場容量不足，銷售半徑過大，各項技術(shù)經(jīng)濟指標和成本水平即使達到行業(yè)前列仍然虧本的產(chǎn)品或生產(chǎn)線，應(yīng)考慮壓縮規(guī)模或轉(zhuǎn)產(chǎn)。三是加快企業(yè)兼并重組步伐，形成區(qū)域市場或獨特產(chǎn)品市場龍頭，減少直至消滅同一區(qū)域內(nèi)的同質(zhì)化競爭。
責任編輯：彭彭
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