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　　三、為什么《指導(dǎo)意見(jiàn)》突出“化解”，而不是以前常常提到的“抑制、遏制”？
　　上述措辭的變化表明，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》更加注重遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)變化的客觀規(guī)律，更傾向于有效發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)作用，而盡量避免單純和過(guò)多地依靠行政手段進(jìn)行干預(yù)。從國(guó)際上看，許多國(guó)家在經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)期高速增長(zhǎng)之后，都曾出現(xiàn)過(guò)比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。而不同國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式的不同，應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的方式也有所不同。如美國(guó)自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，先后經(jīng)歷了四次較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。其間均出現(xiàn)過(guò)產(chǎn)能利用率大幅下降的現(xiàn)象。日本的產(chǎn)能過(guò)剩集中表現(xiàn)在20世紀(jì)70年代到80年代初，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年高速增長(zhǎng)之后，隨著石油危機(jī)等國(guó)際經(jīng)濟(jì)事件的發(fā)生，日本諸多產(chǎn)業(yè)尤其是基礎(chǔ)材料工業(yè)陷入了長(zhǎng)期的生產(chǎn)停滯。比較而言，美國(guó)市場(chǎng)化程度較高，化解產(chǎn)能過(guò)剩主要依靠貨幣政策、財(cái)政政策等總量調(diào)控政策；而日本應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩除總量調(diào)控政策之外，還較多地運(yùn)用了產(chǎn)業(yè)政策等結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策。從美日實(shí)踐來(lái)看，應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾需要充分考慮一國(guó)的發(fā)展階段、市場(chǎng)環(huán)境、體制機(jī)制等具體因素。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)前仍處于追趕階段和體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌的環(huán)境中，一些不合理的非市場(chǎng)因素依然存在，使市場(chǎng)機(jī)制不能及時(shí)有效地抑制產(chǎn)能過(guò)剩的出現(xiàn)，增大了部分領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩發(fā)生的頻度和程度，削弱了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的調(diào)節(jié)作用，也放大了產(chǎn)能過(guò)剩的負(fù)面效應(yīng)。因此，在我國(guó)市場(chǎng)化程度不斷提高的過(guò)程中，通過(guò)更好地厘清政府和市場(chǎng)邊界的“化解”來(lái)代替較多依托行政手段的“制止、遏制”更符合我國(guó)的發(fā)展階段和基本國(guó)情，也符合未來(lái)的改革趨勢(shì)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的相關(guān)政策措施具體地體現(xiàn)了這一重要變化，更多地著眼于發(fā)揮功能性政策的引導(dǎo)作用，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
　　四、造成此輪產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的主要原因是什么？
　　當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的形成既有國(guó)際金融危機(jī)沖擊下國(guó)際國(guó)內(nèi)需求下滑、競(jìng)爭(zhēng)加劇等環(huán)境變化的短期因素影響，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放、體制機(jī)制不合理等諸多長(zhǎng)期矛盾的集中體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　一是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的拉動(dòng)。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程地加快，制造業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模急劇擴(kuò)張，資源消耗投入巨大。同時(shí)，受發(fā)展理念、發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境等因素的影響，“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、重規(guī)模、輕效益”的現(xiàn)象十分普遍，企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)單擴(kuò)大再生產(chǎn)就能獲得較好的利潤(rùn)，并在放大的市場(chǎng)預(yù)期下加速擴(kuò)張產(chǎn)能規(guī)模，且重化工行業(yè)由于投資大、勞動(dòng)力密集，企業(yè)退出市場(chǎng)困難多，易形成產(chǎn)能過(guò)剩。
　　二是地方政府的投資助推。受我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅體制和干部考核體系影響，地方政府在政績(jī)考核壓力下，熱衷于建設(shè)投資拉動(dòng)大、工業(yè)增加值和稅收、就業(yè)貢獻(xiàn)高的項(xiàng)目，特別是對(duì)技術(shù)成熟穩(wěn)定、進(jìn)入門檻較低、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)較小的建筑鋼材、平板玻璃、水泥、電解鋁等項(xiàng)目熱情較高，有些投資行為已經(jīng)背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致一些區(qū)域出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的盲目投資和重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，這也是淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施跨區(qū)域兼并重組的主要阻力來(lái)源之一。
　　三是生產(chǎn)要素價(jià)格機(jī)制扭曲。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，土地、勞動(dòng)力、資源等價(jià)格均存在不同程度的扭曲，沒(méi)有真實(shí)反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，特別是存在一些地方政府違規(guī)對(duì)企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免、土地優(yōu)惠、公共資源配置等各種形式的投資補(bǔ)貼，嚴(yán)重影響了企業(yè)產(chǎn)能投資行為和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，一些地方政府以放松環(huán)境政策作為吸引高污染行業(yè)企業(yè)的手段，降低了企業(yè)的排污和環(huán)境成本，從而導(dǎo)致高污染行業(yè)過(guò)度的產(chǎn)能投資。
　　四是受國(guó)際分工地位的影響。隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)加快融入全球生產(chǎn)和貿(mào)易體系，制造業(yè)規(guī)模位居世界前列，但在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中處于中低端位置。與此同時(shí)，過(guò)大的生產(chǎn)規(guī)模和過(guò)多的低端產(chǎn)業(yè)也導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)資源、能源、環(huán)境等要素約束不斷加劇。隨著勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)減弱，中低端的產(chǎn)業(yè)位置也不斷被新興國(guó)家所取代。特別是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了低速增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，外需嚴(yán)重萎縮和內(nèi)需持續(xù)不振相互疊加，使產(chǎn)能過(guò)剩矛盾更加凸顯。
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)上述成因，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，明確了化解產(chǎn)能過(guò)剩的三項(xiàng)目標(biāo)、八大任務(wù)、五個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和九項(xiàng)政策措施，應(yīng)該說(shuō)目標(biāo)明確、任務(wù)清晰、重點(diǎn)突出、政策措施具有較強(qiáng)的針對(duì)性，未來(lái)將會(huì)通過(guò)一系列配套措施強(qiáng)化執(zhí)行環(huán)節(jié)的操作性，如果執(zhí)行到位就能夠切中要害，成效會(huì)逐步顯現(xiàn)。

權(quán)威解讀《指導(dǎo)意見(jiàn)》 化解產(chǎn)能過(guò)剩意義重大

國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)