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　　十八大報(bào)告首次提出美麗中國(guó)的概念，并把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總布局。推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。因此，對(duì)于礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用與保護(hù)提出了更高的要求。在諸多礦產(chǎn)資源中，對(duì)保護(hù)性開采的特定礦種的保護(hù)與監(jiān)管又處于極其重要又十分迫切的地位，亟待加強(qiáng)。
　　一、保護(hù)性開采特定礦種的定義與相關(guān)名稱
　　“保護(hù)性開采特定礦種”是《礦產(chǎn)資源法》的用語(yǔ)，《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第六條對(duì)這一用語(yǔ)的含義有正式的法律解釋：“國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種是指，國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高科技發(fā)展的需要，以及資源稀缺、貴重程度確定的，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門按照國(guó)家計(jì)劃批準(zhǔn)開采的礦種。”從多年的實(shí)踐效果來看，此項(xiàng)規(guī)定闡明的設(shè)定權(quán)限、界定原則、管理特點(diǎn)是十分明確的，除國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門已經(jīng)撤銷，其計(jì)劃管理批準(zhǔn)開采職能移交國(guó)土資源管理部門以外，管理格局也是基本適用的。而且，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)某些特別重要的事物實(shí)行以計(jì)劃為主的管理，沒有嚴(yán)格的法律規(guī)范是難以想象的。因此“保護(hù)性開采特定礦種”必然是個(gè)法律用語(yǔ)。
　　其他相關(guān)的名稱，如優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、重要戰(zhàn)略資源、實(shí)行總量控制的礦產(chǎn)等等稱謂概念相對(duì)比較寬泛，相互之間難免重復(fù)，邊界不好界定，沒有嚴(yán)格的法律含義或缺乏法律淵源，應(yīng)作為一般詞匯使用。在礦產(chǎn)資源核查、礦產(chǎn)資源形勢(shì)研判、礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究中應(yīng)盡量使用保護(hù)性開采特定礦種名稱，以強(qiáng)化依法命名的權(quán)威性。
　　二、推進(jìn)保護(hù)性開采特定礦種專項(xiàng)立法進(jìn)程，堅(jiān)持依法行政
　　保護(hù)性開采特定礦種保護(hù)與監(jiān)管的法律依據(jù)，除《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》上有原則性規(guī)定以外，專項(xiàng)法規(guī)就是2009年11月24日國(guó)土資源部發(fā)布的《保護(hù)性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），自2010年1月1日起施行。這項(xiàng)法規(guī)的調(diào)研起草始于2007年初，歷時(shí)三年，從行政法規(guī)降到部門規(guī)章，從40條壓縮到22條，調(diào)控手段中嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入、控制采選源頭、嚴(yán)管流通領(lǐng)域、把住出口總量等都被刪減，只剩下統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制（第三條）?？梢娏⒎ㄖ灰??！稌盒修k法》層次不夠，不能涉及下游管理環(huán)節(jié)，調(diào)控能力必然受限。而且《暫行辦法》規(guī)定的某些事項(xiàng)，執(zhí)行力度也不大。例如，《暫行辦法》第四條規(guī)定“國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門提出保護(hù)性開采的特定礦種的設(shè)立或撤銷名單，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，公布實(shí)施。”，沒有照辦。比較公認(rèn)的黃金應(yīng)予撤銷，沒有辦；螢石本不在保護(hù)性開采特定礦種之列，2010年5月工信部突然下達(dá)螢石開采總量控制指標(biāo)；近年來，鉬礦找礦成果爆發(fā)性增長(zhǎng)，價(jià)格下滑，不少有識(shí)之士擔(dān)心其走上鎢礦老路，是否列為保護(hù)性開采特定礦種，不置可否；還有幾個(gè)礦種議而不決；有的地方政府自立“特定”，排斥多元資金進(jìn)入，自行經(jīng)營(yíng)。又如《暫行辦法》第八條規(guī)定，保護(hù)性開采的特定礦種礦產(chǎn)地儲(chǔ)備工作由國(guó)土資源部統(tǒng)一組織實(shí)施，進(jìn)展不明顯。
　　鑒于保護(hù)性開采特定礦種的重要地位和監(jiān)管難度，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動(dòng)專項(xiàng)行政法規(guī)的制定。制定之前要充分運(yùn)用已發(fā)布的部門規(guī)章，依法行政，還可以通過各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)管手段。2007年編寫的《保護(hù)性開采特定礦種管理研究報(bào)告》2萬(wàn)多字（未出版）可供參考。（作者系國(guó)土資源部咨詢研究中心咨詢委員）

違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法

中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（全文）

中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則