理順礦業(yè)改革思路要從產(chǎn)業(yè)定位開(kāi)始
——訪原地質(zhì)礦產(chǎn)部副部長(zhǎng)張文駒
2013年09月05日 9:37 13258次瀏覽 來(lái)源： 中國(guó)礦業(yè)報(bào) 分類： 重點(diǎn)新聞
記者：中國(guó)礦業(yè)定位怎么會(huì)出現(xiàn)既不符合國(guó)際慣例、又不符合中國(guó)國(guó)情的事呢？
張文駒：這是中國(guó)礦業(yè)改革嚴(yán)重滯后的重要標(biāo)志，在其他行業(yè)少見(jiàn)。其直接原因一是國(guó)情會(huì)因時(shí)而變，而礦業(yè)對(duì)此反應(yīng)遲鈍（我們?yōu)榇俗隽瞬傻V業(yè)同林木采伐業(yè)定位演化的比較研究，有充分的實(shí)證依據(jù)），可謂缺乏與時(shí)俱進(jìn)的精神；二是對(duì)從國(guó)外引進(jìn)的新事物和新知識(shí)消化吸收不透，可謂“食洋未化”。
先說(shuō)“采礦業(yè)”和“礦產(chǎn)勘查業(yè)”分割為二的問(wèn)題。如果從1950年1月毛澤東在一位地質(zhì)勘探專業(yè)中國(guó)留蘇學(xué)生筆記本上書(shū)寫(xiě)“開(kāi)發(fā)礦業(yè)”題詞算起（這說(shuō)明，毛澤東認(rèn)為礦業(yè)包括探礦），新中國(guó)礦業(yè)已經(jīng)走過(guò)了64年。這64年中的前29年，是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立和不斷完善的時(shí)期。“采礦業(yè)”和“礦產(chǎn)勘查業(yè)”分割為二，實(shí)行完全不同的制度，符合建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，雖不符合國(guó)際慣例，也不符合從清王朝末期到民國(guó)時(shí)期的中國(guó)國(guó)情，卻符合那29年的中國(guó)國(guó)情。
黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》對(duì)當(dāng)時(shí)改革形勢(shì)的判斷是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立”。這說(shuō)明，改革開(kāi)放25年后，中國(guó)國(guó)情已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，中國(guó)礦業(yè)的國(guó)內(nèi)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，而礦業(yè)本身由于改革滯后，體制面貌大體依舊。采礦業(yè)同礦產(chǎn)勘查業(yè)分割為二的體制，當(dāng)然依舊同國(guó)際慣例不符；但是，能說(shuō)它還繼續(xù)同當(dāng)代中國(guó)的國(guó)情相符嗎？
再說(shuō)“采礦業(yè)”劃入第二產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，沒(méi)有三次產(chǎn)業(yè)劃分這件事。它是在改革開(kāi)放以后引進(jìn)的科學(xué)方法，不過(guò)一引進(jìn)在礦業(yè)上就用錯(cuò)了。在全球主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，礦業(yè)劃入第一產(chǎn)業(yè)是“慣例”。但前面說(shuō)過(guò)，也確有少數(shù)國(guó)家將礦業(yè)劃入第二產(chǎn)業(yè)，如德國(guó)和日本，這是“特例”。
德、日按“特例”辦事，一定有符合自己國(guó)情的理由，但是，中國(guó)有嗎？中國(guó)是正在進(jìn)行體制轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中國(guó)家；德、日是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成熟的高度發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)是礦產(chǎn)資源大國(guó)和礦業(yè)大國(guó)，雖然現(xiàn)在已成為全球第一的礦產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，國(guó)內(nèi)礦業(yè)仍占有重要地位；德、日是單純的礦產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，國(guó)內(nèi)礦業(yè)已無(wú)足輕重。所以，把采礦業(yè)劃入第二產(chǎn)業(yè)，屬于“國(guó)際特例”；從適用條件說(shuō)，只符合德國(guó)和日本那樣國(guó)內(nèi)礦業(yè)無(wú)足輕重國(guó)家的“國(guó)情”，并不符合中國(guó)國(guó)情，中國(guó)不具備實(shí)行“特例”的條件。
責(zé)任編輯：小貝
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