《中國與非洲的經(jīng)貿(mào)合作(2013)》白皮書
2013年08月29日 14:59 15463次瀏覽 來源: 法律圖書館 分類: 政策法規(guī)
四、支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善非洲投資環(huán)境和民生條件的根本支撐,對非洲減貧和發(fā)展至關(guān)重要。中國政府鼓勵企業(yè)和金融機構(gòu)以多種方式參與非洲交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。2012年,中國企業(yè)在非洲完成承包工程營業(yè)額408.3億美元,比2009年增長了45%,占中國對外承包工程完成營業(yè)總額的35.02%。非洲已連續(xù)四年成為中國第二大海外工程承包市場。來自中國的資金、設(shè)備和技術(shù)有效降低了非洲國家建設(shè)成本,使非洲基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌逐步得以改善。
中國企業(yè)在非洲建成了大量市政道路、高速公路、立交橋、鐵路和港口項目,有效改善了非洲國家的通行狀況,促進了非洲國家內(nèi)部和國家間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展和人員往來。在安哥拉,由中國企業(yè)承建的鐵路修復(fù)工程,橫穿安哥拉東西部。
中國通訊企業(yè)在非洲參與了光纖傳輸骨干網(wǎng)、固定電話、移動通訊、互聯(lián)網(wǎng)等通信設(shè)施建設(shè),擴大了非洲國家電信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍,提升了通訊服務(wù)質(zhì)量,降低了通訊資費。中國企業(yè)在坦桑尼亞承建的光纜骨干傳輸網(wǎng),除覆蓋坦桑尼亞境內(nèi)主要省市外,還連接周邊六國及東非和南非海底光纜,建成后將形成坦桑尼亞境內(nèi)北部、南部和西部三個骨干環(huán)路和八條國際過境鏈路,提升整個東非地區(qū)的通訊一體化水平。
中國與非洲國家在水電站建設(shè)、電網(wǎng)鋪設(shè)等方面合作密切,緩解了非洲部分國家長期存在的電力危機。2010年,中國企業(yè)在赤道幾內(nèi)亞承建的馬拉博燃?xì)怆姀S項目開工,建成后將形成發(fā)電—輸電—變電完整供電系統(tǒng),從根本上改善馬拉博市及畢奧科島的電力供應(yīng)狀況,并對周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)旅游具有較大促進作用。
中國政府和金融機構(gòu)為非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大量優(yōu)惠性質(zhì)貸款和商業(yè)貸款。2010—2012年5月,中國對非優(yōu)惠性質(zhì)貸款項下累計批貸92個項目,批貸金額達113億美元。埃塞俄比亞亞的斯—阿達瑪高速公路、喀麥隆克里比深水港等項目均由中國的優(yōu)惠貸款支持建設(shè)。中國大型商業(yè)銀行也在非洲開展了多項買方信貸,支持了加納電網(wǎng)、埃塞俄比亞水電站、阿爾及利亞東西高速公路等項目。
中國企業(yè)在非洲建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過程中,注重屬地化經(jīng)營和管理,積極參與公益事業(yè)。如,中國在非的大型通訊企業(yè)的本地化率已超過65%,并與1200個當(dāng)?shù)胤职毯献鳎瑸楫?dāng)?shù)亻g接增加超過1萬個就業(yè)崗位;中國企業(yè)在贊比亞為當(dāng)?shù)胤薜缆泛偷V山醫(yī)院房舍,捐贈社區(qū)體育設(shè)施并積極響應(yīng)慈善募捐活動,為當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展作出積極貢獻。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對促進非洲經(jīng)濟和社會發(fā)展意義重大。中國將繼續(xù)深化中非雙方在交通、通訊、民生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作,不斷推進“非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作伙伴關(guān)系”,密切雙方在區(qū)域一體化領(lǐng)域的交流合作,幫助非洲提高整體發(fā)展能力。
五、注重非洲民生與能力發(fā)展
非洲經(jīng)濟近年來保持較快增長,但發(fā)展問題依然嚴(yán)峻,實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的任務(wù)艱巨。中國在謀求自身發(fā)展的同時,始終向非洲發(fā)展提供力所能及的、不附加任何政治條件的幫助,并使發(fā)展成果更多惠及非洲百姓。近幾年來,中國認(rèn)真落實中非合作論壇歷屆部長會議提出的各項舉措,在公共福利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、氣候變化與環(huán)境保護,以及人道主義援助等領(lǐng)域積極開展對非合作,加強雙方人文交流和科技合作,努力提升非洲自主發(fā)展的能力。
幫助發(fā)展公共福利設(shè)施。中國在非洲援建打井供水、經(jīng)濟住房、廣播電信、文教場所等各類公共福利設(shè)施,改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活條件。2009年以來,中國在蘇丹、馬拉維、津巴布韋、吉布提、幾內(nèi)亞和多哥等國實施的數(shù)十個打井供水項目,為緩解當(dāng)?shù)厝嗣癯运y問題發(fā)揮了積極作用。援建的南蘇丹活動板房、貝寧校舍、馬拉維農(nóng)村學(xué)校等項目,對改善當(dāng)?shù)氐木幼『徒逃h(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。援建的中非博阿利3號水電站是迄今為止中國在中非援建的最大項目,建成后將大為緩解班吉等地的用電緊張狀況。
提升醫(yī)療衛(wèi)生合作水平。2010—2012年,中國在加納、津巴布韋等國援建竣工27所醫(yī)院。中國在42個非洲國家和地區(qū)派駐有43支醫(yī)療隊,累計診治患者557萬余名。近年來,除援建醫(yī)院、捐贈藥品、進行醫(yī)護培訓(xùn)等傳統(tǒng)方式外,中國還通過開展治療白內(nèi)障患者的“光明行”活動、提供移動醫(yī)院、建立雙邊眼科合作中心,以及援建新型診療技術(shù)示范與培訓(xùn)中心等,進一步提升中非醫(yī)療合作水平。
開展應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域合作。生態(tài)環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化是全球發(fā)展面臨的共同課題,非洲在這一領(lǐng)域尤其需要國際社會的幫助。中國高度重視與非洲國家在氣候變化領(lǐng)域的合作。2009年11月以來,中國在非洲國家共實施了百余個清潔能源項目,包括與突尼斯、幾內(nèi)亞、蘇丹等國開展的沼氣技術(shù)合作,為喀麥隆、布隆迪、幾內(nèi)亞等國援建的水力發(fā)電設(shè)施,與摩洛哥、埃塞俄比亞、南非等國開展的太陽能和風(fēng)能發(fā)電合作,向尼日利亞、貝寧、馬達加斯加等贈送節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào)等應(yīng)對氣候變化的物資等,提高了非洲國家適應(yīng)氣候變化的能力。
提供緊急人道主義援助。中國一貫本著人道主義精神,向遭受政治動蕩和自然災(zāi)害的非洲國家及時提供力所能及的物資或現(xiàn)匯緊急援助。2011年,中國向突尼斯、埃及兩國政府提供共計5000萬元人民幣的緊急人道主義援助,以緩解兩國與利比亞邊境地區(qū)滯留難民帶來的人道主義危機。在2011年非洲之角遭遇60年罕見饑荒之時,中國向有關(guān)非洲國家提供緊急糧援和現(xiàn)匯,總額超過4億元人民幣,成為新中國成立以來中國政府對外提供的最大一筆糧食援助。2012年,中國向薩赫勒地區(qū)有關(guān)國家提供了糧食援助。
支持人文交流。人文交流是中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要支柱。中國致力于通過支持非洲青年來華留學(xué)、派遣青年志愿者、開展聯(lián)合研究等方式,增進中非人民之間的相互了解和認(rèn)知,不斷鞏固中非友好的社會基礎(chǔ)。2010—2012年,中方向非洲國家提供各類政府獎學(xué)金名額共計18743個。截至2012年底,中國已向埃塞俄比亞、津巴布韋等16個非洲國家派遣408名青年志愿者。20對中非知名高校在“中非高校20+20合作計劃”框架下結(jié)為“一對一”合作關(guān)系。“中非聯(lián)合研究交流計劃”自2010年3月啟動以來,已支持中非學(xué)者開展研討會、課題研究、學(xué)術(shù)交流、著作出版等各類項目64個,資助中非學(xué)者600多人次訪問交流。
開展人力資源培訓(xùn)。人力資源培訓(xùn)是能力建設(shè)的重要內(nèi)容。2010—2012年,中國為非洲54個國家和地區(qū)舉辦了各類培訓(xùn)班和研修班,培訓(xùn)官員、技術(shù)人員等共計27318人次,涉及經(jīng)濟、外交、能源、工業(yè)、農(nóng)林牧漁、醫(yī)療衛(wèi)生、檢驗檢疫、應(yīng)對氣候變化和安全等領(lǐng)域。此外,中國還通過援非醫(yī)療隊、農(nóng)業(yè)專家,以及在非中資企業(yè)等多種渠道培訓(xùn)所在國人員,提高當(dāng)?shù)厝藛T的技術(shù)水平。
提高中非科技合作水平。2009年,中國啟動了旨在推動對非技術(shù)轉(zhuǎn)讓、中非科研人員交流、擴大共享科技成果的“中非科技伙伴計劃”。截至2012年底,中國已在非洲國家合作開展腰果病蟲害防治技術(shù)、資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)地面接收站等115個聯(lián)合研究與技術(shù)示范項目;接收了66位非洲科研人員來華開展博士后研究;向24位完成合作研究任務(wù)后歸國的非洲科研人員每人捐贈15萬元人民幣的科研設(shè)備。2011年12月,中國政府啟動“非洲民生科技行動”,加強和支持民生科技領(lǐng)域的中非合作,并宣布向中非合作論壇所有非方成員國各援建一所“全科模塊化箱房診所”和“消化醫(yī)療科技合作示范中心”。
減免債務(wù)。2010—2012年,中國共免除馬里、赤道幾內(nèi)亞、喀麥隆、貝寧、多哥、科特迪瓦等國16筆債務(wù),進一步減輕了非洲國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
中國在非投資采礦、產(chǎn)品深加工等企業(yè)超2000家
六、促進多邊框架下的合作
近年來,非洲大陸聯(lián)合自強的步伐不斷加快,經(jīng)濟一體化取得實質(zhì)性進展。中國堅定支持非洲走聯(lián)合自強之路,大力推動與非盟及非洲次區(qū)域組織在基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)、機制建設(shè)等方面的合作。與此同時,中國還與部分國際多邊組織和國家合作,發(fā)揮各自優(yōu)勢,為幫助非洲國家減貧、振興經(jīng)濟和促進社會進步作出貢獻。
中國與非盟及非洲次區(qū)域組織一道,在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、人員培訓(xùn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域,以及金融、減災(zāi)、知識產(chǎn)權(quán)等新興領(lǐng)域展開密切合作。中國非盟關(guān)系是中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分。從20世紀(jì)70年代起,中國就陸續(xù)向非統(tǒng)/非盟提供了現(xiàn)匯、物資、成套項目、培訓(xùn)等多種形式的援助。2011年,非盟委員會正式加入中非合作論壇,雙方合作更加密切。2012年1月,作為近年中國在非最大援建項目的非盟會議中心正式落成,中國宣布未來三年將向非盟提供6億元人民幣援助。
近年來,中國與非洲地區(qū)組織和機構(gòu)的合作不斷加強,且日趨制度化、機制化。2011年以來,中國先后與東非共同體、西非國家經(jīng)濟共同體簽署了《經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議》,共同開展在貿(mào)易便利化、直接投資、跨境基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展援助等方面的合作。金融合作方面,中國是非洲開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行和東南非貿(mào)易與開發(fā)銀行的成員國。自加入以來,中國已向非洲開發(fā)銀行的軟貸款窗口——非洲開發(fā)基金累計承諾捐資6.15億美元,并參與了非洲開發(fā)基金多邊減債行動,支持非洲減貧和區(qū)域一體化。中國國家開發(fā)銀行與南部非洲開發(fā)銀行簽署了《開發(fā)性金融合作協(xié)議》;并與西非開發(fā)銀行簽署6000萬歐元專項授信貸款協(xié)議,用于支持西非經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟國家內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展。中國進出口銀行、農(nóng)業(yè)銀行等分別與非洲開發(fā)銀行簽訂了合作框架協(xié)議,就基礎(chǔ)項目融資、中小企業(yè)發(fā)展等問題開展合作。此外,中國還與非洲地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)組織等機構(gòu)達成相關(guān)協(xié)議,為推動中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系向更高水平邁進奠定基礎(chǔ)。
中國與聯(lián)合國、世界銀行等多邊機構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢,在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、培訓(xùn)等方面開展對非合作。中國是第一個與聯(lián)合國糧農(nóng)組織建立南南合作戰(zhàn)略聯(lián)盟的國家。2008年,中國宣布向聯(lián)合國糧農(nóng)組織捐贈3000萬美元設(shè)立信托基金,重點用于支持中國參與“糧食安全特別計劃”框架下的南南合作,基金使用將適度向非洲地區(qū)傾斜。截至2012年底,中國已在該框架下,向埃塞俄比亞、毛里塔尼亞、馬里等國派遣農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員,在農(nóng)田水利、農(nóng)作物生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等多個領(lǐng)域提供農(nóng)業(yè)技術(shù)援助,為提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全水平發(fā)揮了積極作用。此外,中國還與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際減災(zāi)戰(zhàn)略秘書處等國際組織合作開展氣候變化與減災(zāi)合作。2012年,中國承諾向國際貨幣基金組織非洲技術(shù)援助活動捐資1000萬美元,推動非洲國家宏觀管理能力建設(shè)。自2007年5月中國金融機構(gòu)與世界銀行建立全面合作框架機制以來,目前雙方就非洲國家一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目正進行可行性研究和探討。中國金融機構(gòu)與世界銀行集團旗下的國際金融公司等機構(gòu)長期保持良好合作關(guān)系,在西非地區(qū)電信項目上提供聯(lián)合融資,共同推動了區(qū)域通信行業(yè)發(fā)展。
中國一貫本著開放的態(tài)度同其他國家在對非援助領(lǐng)域開展交流互鑒,探討務(wù)實合作,共同致力于非洲發(fā)展。2009—2010年,中國與英國合作,分別在中國和加納舉辦了三期非洲國家維和警察培訓(xùn)班。2011年,中國與埃及開展了中國援利比里亞塔佩塔醫(yī)院項目三方合作。其中,中方負(fù)責(zé)維護醫(yī)療設(shè)備,培訓(xùn)利方醫(yī)護、技術(shù)和管理人員;埃方負(fù)責(zé)派遣2—5名醫(yī)生;利方負(fù)責(zé)醫(yī)院日常運營等。通過此項目,培訓(xùn)了醫(yī)院的骨干力量,為醫(yī)院正常運行作出了突出貢獻,受到各方好評。
今后,中國將繼續(xù)加強與非盟和非洲次區(qū)域組織的合作,通過開展非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動人力資源開發(fā)、加強同非洲開發(fā)銀行及次區(qū)域金融組織的合作等多種方式,支持非洲地區(qū)經(jīng)濟一體化建設(shè)和地區(qū)組織的能力建設(shè)。同時,中國還將繼續(xù)開展促進非洲可持續(xù)發(fā)展的國際合作,加強在農(nóng)業(yè)發(fā)展及氣候變化等領(lǐng)域的合作,在生態(tài)保護、環(huán)境管理等領(lǐng)域向非洲提供更有力的支持。
結(jié)束語
中非關(guān)系正處在新的歷史起點上。作為希望的大陸、發(fā)展的熱土,非洲已成為全球經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一。作為世界上最大的發(fā)展中國家,中國保持著經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的勢頭。中非共同利益不斷拓展,相互需求日益增多,經(jīng)貿(mào)合作面臨著加快發(fā)展的難得機遇。
當(dāng)前,中國人民正致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,非洲人民也正在努力實現(xiàn)聯(lián)合自強與發(fā)展振興的非洲夢。中國將繼續(xù)本著相互尊重、合作共贏的精神,采取切實措施,努力構(gòu)建全方位、多元化、深層次合作的中非命運共同體,推動中非經(jīng)貿(mào)合作朝著共圓夢想的方向前進。中國也愿意與世界其他國家和地區(qū)加強合作,共同推動和促進非洲的繁榮發(fā)展。
中國在非投資采礦、產(chǎn)品深加工等企業(yè)超2000家
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