《中國(guó)與非洲的經(jīng)貿(mào)合作(2013)》白皮書
2013年08月29日 14:59 15462次瀏覽 來(lái)源: 法律圖書館 分類: 政策法規(guī)
二、提升投融資合作層次
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)資金匱乏一直是非洲國(guó)家發(fā)展的主要瓶頸。中國(guó)政府鼓勵(lì)、支持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)非投資,努力提升中非合作的質(zhì)量和水平。
2009年以來(lái),非洲地區(qū)吸收外國(guó)直接投資連續(xù)下滑,但中國(guó)對(duì)非直接投資快速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009—2012年,中國(guó)對(duì)非直接投資流量由14.4億美元增至25.2億美元,年均增長(zhǎng)20.5%,存量由93.3億美元增至212.3億美元,增長(zhǎng)1.3倍。中國(guó)對(duì)非投資的快速增長(zhǎng),一方面說(shuō)明非洲的發(fā)展?jié)摿屯顿Y吸引力,另一方面也體現(xiàn)出中非合作的互補(bǔ)性。
在投資總量擴(kuò)大的同時(shí),中國(guó)對(duì)非投資層次也不斷提升。目前,有超過(guò)2000家的中國(guó)企業(yè)在非洲50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資興業(yè),合作領(lǐng)域從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、采礦、建筑等,逐步拓展到資源產(chǎn)品深加工、工業(yè)制造、金融、商貿(mào)物流、地產(chǎn)等。
圖表:圖2:截至2011年底中國(guó)對(duì)非直接投資分布圖 新華社記者 馬研 編制
近年來(lái),中國(guó)對(duì)非投資機(jī)制不斷完善。截至2012年底,中國(guó)已與32個(gè)非洲國(guó)家簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定,與45個(gè)國(guó)家建立經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)機(jī)制。作為中非合作論壇北京峰會(huì)推出的八項(xiàng)舉措之一,截至2012年底,中非發(fā)展基金在非洲30個(gè)國(guó)家投資61個(gè)項(xiàng)目,決策投資額23.85億美元,并已對(duì)53個(gè)項(xiàng)目實(shí)際投資18.06億美元。初步統(tǒng)計(jì),決策投資項(xiàng)目全部實(shí)施后,可帶動(dòng)對(duì)非投資超過(guò)100億美元,每年增加非洲當(dāng)?shù)爻隹诩s20億美元、超過(guò)70萬(wàn)人從中受益。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)多種手段,積極擴(kuò)大對(duì)非融資支持。2009年中非合作論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上,中國(guó)宣布設(shè)立“非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款”。截至2012年底,專項(xiàng)貸款累計(jì)承諾貸款12.13億美元,已簽合同金額10.28億美元,發(fā)放貸款6.66億美元,有力支持了農(nóng)林牧漁、加工制造、貿(mào)易流通等與非洲民生密切相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
能礦資源開發(fā)是非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛和發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在這一領(lǐng)域,中國(guó)企業(yè)幫助非洲國(guó)家建立和發(fā)展上下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì),并積極參與項(xiàng)目所在地的公共福利設(shè)施建設(shè)。在剛果(金),中國(guó)企業(yè)在開發(fā)銅鈷礦的同時(shí),建設(shè)了包括公路、醫(yī)院在內(nèi)的多個(gè)公共項(xiàng)目。在南非,進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)和加工的中國(guó)公司設(shè)立捐贈(zèng)基金,贊助礦區(qū)醫(yī)療、減貧和教育事業(yè),并建成先進(jìn)的水處理設(shè)施。中國(guó)企業(yè)還捐資開展中非“光明行”活動(dòng),組織中國(guó)一流的眼科醫(yī)生赴津巴布韋、贊比亞,為623名患者實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。
制造業(yè)是中國(guó)對(duì)非投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。2009—2012年,中國(guó)企業(yè)對(duì)非制造業(yè)直接投資額合計(jì)達(dá)13.3億美元,2012年底,在非制造業(yè)投資存量達(dá)34.3億美元。其中,馬里、埃塞俄比亞等資源貧瘠國(guó)吸引了大量中國(guó)投資。中國(guó)企業(yè)在馬里投資糖廠,在埃塞俄比亞建立玻璃、皮革、藥用膠囊和汽車生產(chǎn)企業(yè),在烏干達(dá)投資紡織和鋼管生產(chǎn)項(xiàng)目等,彌補(bǔ)了所在國(guó)自然條件、資源稟賦的不足,創(chuàng)造了大量稅收和就業(yè),延長(zhǎng)了“非洲制造”的增值鏈。中國(guó)企業(yè)的投資給非洲社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了全方位的變化。如在津巴布韋,投資經(jīng)濟(jì)作物種植的中國(guó)企業(yè)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供無(wú)息貸款,改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件,進(jìn)行生產(chǎn)全程技術(shù)指導(dǎo),組織當(dāng)?shù)貑T工赴華訪問(wèn),資助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)學(xué)校、孤兒院,促進(jìn)了中國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)氐牧夹曰?dòng)和共同發(fā)展。
服務(wù)業(yè)具有無(wú)污染、低能耗的特點(diǎn),是近年來(lái)中非投資合作的新亮點(diǎn),中國(guó)企業(yè)在金融、商貿(mào)、科技服務(wù)、電力供應(yīng)等領(lǐng)域均進(jìn)行了投資。截至2012年底,中國(guó)對(duì)非洲金融業(yè)直接投資存量已達(dá)38.7億美元,占全部對(duì)非投資的17.8%,一定程度上彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建設(shè)發(fā)展資金的不足。在商貿(mào)領(lǐng)域,中國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)毓竞献鏖_發(fā)的安哥拉國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目已經(jīng)開工,建成后將成為西南部非洲最大的商貿(mào)物流中心、會(huì)展中心和投資服務(wù)中心。當(dāng)前,還有眾多中國(guó)中小投資者在非洲從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、小商品生產(chǎn)等,他們提供的產(chǎn)品和服務(wù)與非洲人民生活息息相關(guān),對(duì)滿足非洲人民生活需求、吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)往來(lái)發(fā)揮了積極作用。隨著中非人民相互了解與認(rèn)知程度的加深和中非政府間的通力合作,這些中小投資者也將進(jìn)一步融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),與當(dāng)?shù)厝嗣窆蚕戆l(fā)展成果。
近年來(lái),隨著非洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和中非關(guān)系的日益密切,非洲企業(yè)也積極開展對(duì)華投資。截至2012年,非洲國(guó)家對(duì)華直接投資達(dá)142.42億美元,較2009年增長(zhǎng)44%。其中,2012年直接投資額為13.88億美元,投資來(lái)源國(guó)包括毛里求斯、塞舌爾、南非、尼日利亞等,涉及石油化工、加工制造、批發(fā)零售等行業(yè)。
中非投融資合作鞏固了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),增強(qiáng)了非洲自主發(fā)展能力,提升了非洲在全球經(jīng)濟(jì)格局中的競(jìng)爭(zhēng)力,也推動(dòng)了中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。今后,中國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大同非洲的投融資合作,落實(shí)好向非洲提供200億美元貸款額度的承諾,重點(diǎn)支持雙方在非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域開展合作。繼續(xù)積極引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)在非洲建立加工和制造業(yè)基地;加大在商貿(mào)服務(wù)、交通運(yùn)輸及咨詢管理等服務(wù)行業(yè)的投資;鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)在非洲開展多領(lǐng)域投資合作,支持非洲國(guó)家不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與糧食安全合作
農(nóng)業(yè)事關(guān)非洲的發(fā)展穩(wěn)定和脫貧減困,是大部分非洲國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,中非雙方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有良好的合作條件和廣闊的合作前景。中國(guó)政府重視同非洲國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的互利合作,幫助非洲國(guó)家把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
近年來(lái),中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅速。2009—2012年,中國(guó)對(duì)非洲農(nóng)產(chǎn)品出口從15.8億美元上升至24.9億美元,增長(zhǎng)了57.6%;中國(guó)自非洲農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口從11.6億美元上升至28.6億美元,增長(zhǎng)了1.46倍,進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中大部分是非食品類商品,包括棉麻絲、油籽和其他農(nóng)產(chǎn)品。非洲農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口迅速增長(zhǎng)的一個(gè)主要原因是,中國(guó)政府自2005年開始實(shí)行非洲國(guó)家部分輸華商品零關(guān)稅政策,非洲特色農(nóng)產(chǎn)品作為主要受惠產(chǎn)品之一,對(duì)華出口得以快速增長(zhǎng)。以芝麻為例,從2002年開始,中國(guó)自非洲少量進(jìn)口芝麻。在零關(guān)稅政策推動(dòng)下,中國(guó)自非洲進(jìn)口芝麻快速增長(zhǎng),進(jìn)口額從2005年的0.97億美元增加到2011年的4.41億美元,年均增長(zhǎng)率高達(dá)28.7%,高于同期中國(guó)自非洲進(jìn)口全部商品的年均增速。
最近幾年,中國(guó)企業(yè)在非洲開展了良種培育、糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等投資活動(dòng)。2009—2012年,中國(guó)在非洲農(nóng)業(yè)領(lǐng)域直接投資額由3000萬(wàn)美元增長(zhǎng)到8247萬(wàn)美元,增長(zhǎng)了1.75倍。中國(guó)企業(yè)在非洲從事農(nóng)業(yè)投資,增加了駐在國(guó)的糧食供給,提升了非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。如在莫桑比克,中國(guó)投資農(nóng)場(chǎng)的300公頃水稻試驗(yàn)種植,連續(xù)三年獲得每公頃9—10噸的高產(chǎn),中國(guó)專家指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種的水稻田產(chǎn)量,由原來(lái)每公頃3噸提高到5噸。在馬拉維、莫桑比克、贊比亞,由中國(guó)企業(yè)和中非發(fā)展基金合作投資的棉花種植加工項(xiàng)目,采取“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)財(cái)?shù)萬(wàn)種植戶,有效增強(qiáng)了當(dāng)?shù)孛藁庸どa(chǎn)能力。中國(guó)企業(yè)還在非洲國(guó)家積極開展農(nóng)田整修、水利建設(shè)和改造,改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。其中,由非洲開發(fā)銀行出資、中國(guó)企業(yè)承建的農(nóng)田整治項(xiàng)目是盧旺達(dá)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的最大項(xiàng)目,建成后將有效改善盧旺達(dá)境內(nèi)主河流的整治和水資源利用。
中國(guó)政府通過(guò)援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心,派遣高級(jí)農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,傳授推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技術(shù)等方式,幫助非洲提高農(nóng)業(yè)自主發(fā)展能力。2006年以來(lái),中國(guó)已在盧旺達(dá)、剛果(布)、莫桑比克等國(guó)援助建成15個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心,并正在規(guī)劃實(shí)施另外7個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心。同時(shí),中國(guó)還向非洲派出農(nóng)業(yè)技術(shù)組和數(shù)百名農(nóng)業(yè)技術(shù)專家,提供政策咨詢,傳授實(shí)用技術(shù),培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝藛T。如中國(guó)與乍得開展培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)25%以上,推廣種植面積500多公頃,培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民數(shù)千人次。
今后,中國(guó)將在平等互利、共同發(fā)展的原則下,全面推進(jìn)中非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。建立和完善中非農(nóng)業(yè)合作機(jī)制,加強(qiáng)中非雙方在農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種資源、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品加工與貿(mào)易、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及人力資源培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作。深化企業(yè)間合作,鼓勵(lì)和支持中國(guó)有實(shí)力的企業(yè)到非洲國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資與技術(shù)合作。根據(jù)非洲國(guó)家的實(shí)際情況,安排實(shí)施適當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目。深化在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)框架下的合作。
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