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　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)“高速”增長(zhǎng)下的轉(zhuǎn)方式與再平衡
　　一季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到118855億元，同比增長(zhǎng)7.7%，而環(huán)比則增長(zhǎng)1.6%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上仍處于高速增長(zhǎng)下的平穩(wěn)狀態(tài)。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的“三速”復(fù)蘇的格局，我們既要把握好主動(dòng)性，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展；也要增強(qiáng)緊迫性，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有序轉(zhuǎn)變。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售帶來(lái)緊縮性影響
　　一季度，宏觀經(jīng)濟(jì)增速為7.7%，較2012年第四季度下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，比2012年全年增速低0.1個(gè)百分點(diǎn)，宏觀經(jīng)濟(jì)總體上在平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的區(qū)間運(yùn)行。
　　值得關(guān)注的是房地產(chǎn)市場(chǎng)的銷售情況。一季度，全國(guó)商品房銷售面積20898萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)37.1%，增速比上年全年加快35.3個(gè)百分點(diǎn)，其中住宅銷售面積增長(zhǎng)41.2%。全國(guó)商品房銷售額13992億元，同比增長(zhǎng)61.3%，增速比上年全年加快51.3個(gè)百分點(diǎn)，其中住宅銷售額增長(zhǎng)69.0%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積為6134萬(wàn)平方米，同比下降22.0%，降幅比上年同期擴(kuò)大18.1個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)商品房待售面積42441萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)40.9%，增速分別比上年同期和上年全年加快5.4和13.9個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)期房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆與房地產(chǎn)商土地購(gòu)置面積的下降和待售面積的上升形成明顯的反差，說(shuō)明房地產(chǎn)市場(chǎng)在新房市場(chǎng)和二手房市場(chǎng)間出現(xiàn)了分層，房屋銷售量和銷售額的上升更多地來(lái)自對(duì)存量住房市場(chǎng)的投資調(diào)整，以規(guī)避“國(guó)五條”對(duì)二手房交易的抑制和新增的稅負(fù)成本。由于二手房銷售并不是GDP的構(gòu)成部分，則其交易量和交易額的快速上漲影響了一季度的投資和消費(fèi)增速，也成為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速再次下滑的重要原因。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)
　　在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)中，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是55.5%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.3個(gè)百分點(diǎn)；資本形成總額對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率30.3%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.3個(gè)百分點(diǎn)；貨物和服務(wù)凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率是14.2%，拉動(dòng)了1.1個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)需成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的動(dòng)力，而消費(fèi)在其中占有主導(dǎo)性地位。從形成因素看，一季度，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)58092億元，同比名義增長(zhǎng)20.9%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)20.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額55451億元，同比名義增長(zhǎng)12.4%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)10.8%，增速比上年同期回落2.4個(gè)百分點(diǎn)，比上年全年回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，農(nóng)村居民的非農(nóng)業(yè)收入增速明顯
　　一季度，城鎮(zhèn)居民人均總收入8015元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7427元，同比名義增長(zhǎng)9.3%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.7%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2871元，同比名義增長(zhǎng)12.2%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.3%。其中，工資性收入同比名義增長(zhǎng)16.5%，家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)7.3%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)27.0%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)12.2%。農(nóng)村居民的工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)較快，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是保證上述兩項(xiàng)收入得到持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要保證。

　　居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落，輸入性通脹成為管理的重點(diǎn)
　　隨著歐盟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐步趨穩(wěn)，以出口為復(fù)蘇動(dòng)力的歐盟經(jīng)濟(jì)將給國(guó)際大宗商品市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)帶來(lái)壓力；同時(shí)，美國(guó)、歐盟和日本的寬松型貨幣政策也將加大國(guó)際流動(dòng)性的供給，從而加大我國(guó)輸入性通貨膨脹的壓力。我國(guó)需要對(duì)輸入性通脹壓力有一個(gè)通盤考慮，在3.5%通脹控制目標(biāo)下，綜合運(yùn)用匯率、利率和公開(kāi)市場(chǎng)操作等政策手段，在通脹水平上升和匯率水平提高之間取得合理的平衡。

　　貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)偏快，社會(huì)融資結(jié)構(gòu)有待改善
　　3月末，廣義貨幣(M2)余額103.61萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.7%，增速比上年末加快1.9個(gè)百分點(diǎn)，明顯超過(guò)全年增長(zhǎng)13%的目標(biāo)，后期貨幣控制的壓力較大。3月末，人民幣貸款余額65.76萬(wàn)億元，人民幣存款余額97.93萬(wàn)億元，存貸比67.15%，低于75%的“紅線”，銀行系統(tǒng)仍具有一定的信貸擴(kuò)張空間。
　　一季度社會(huì)融資規(guī)模為6.16萬(wàn)億元，比上年同期多2.27萬(wàn)億元。從結(jié)構(gòu)看，當(dāng)季人民幣貸款占同期社會(huì)融資規(guī)模的44.7%，同比低18.6個(gè)百分點(diǎn)；外幣貸款占比7.2%，同比高3.8個(gè)百分點(diǎn)；委托貸款占比8.5%，同比高1.3個(gè)百分點(diǎn)；信托貸款占比13.4%，同比高8.8個(gè)百分點(diǎn)；未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票占比10.9%，同比高4.9個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)債券占比12.2%，同比高2.0個(gè)百分點(diǎn)；非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資占比1.0%，同比低1.2個(gè)百分點(diǎn)。委托貸款、信托貸款和中期票據(jù)的迅速增長(zhǎng)與“影子銀行”的風(fēng)險(xiǎn)高度相關(guān)，值得引起關(guān)注，并認(rèn)真研判。

　　積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略　完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策體系
　　盡管世界經(jīng)濟(jì)處于“三速”復(fù)蘇的格局，但在各國(guó)的復(fù)蘇方案中，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新都是各國(guó)經(jīng)濟(jì)振興政策的重中之重。對(duì)于我國(guó)，同時(shí)面臨著保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的共同挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略機(jī)遇期與矛盾凸顯期并存，以創(chuàng)新為動(dòng)力，整合各類經(jīng)濟(jì)資源的有利因素，轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾就成為當(dāng)前我國(guó)宏觀調(diào)控戰(zhàn)略的必然選擇。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的基本框架和推進(jìn)方案
　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心取向必須要堅(jiān)持以下三項(xiàng)原則：一是創(chuàng)新原則，二是融合原則，三是包容原則。在三個(gè)原則的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的基本框架包括以下組成部分：第一，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，應(yīng)包括：技術(shù)上的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和組織方式上的協(xié)同創(chuàng)新。第二，構(gòu)建和完善國(guó)家創(chuàng)新體系。國(guó)家創(chuàng)新體系是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，要下大力氣構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；努力完善知識(shí)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究；要積極促進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，在深化科技體制改革的基礎(chǔ)上，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，提高科學(xué)研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力。第三，要完善創(chuàng)新支持政策體系。創(chuàng)新支持政策體系是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要保障，主要包括：加快新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝的研發(fā)應(yīng)用；加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新；完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制；實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策措施。

　　推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的貨幣金融政策
　　推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的貨幣金融政策的要點(diǎn)在于發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，放大財(cái)政政策效力，形成創(chuàng)新發(fā)展的貨幣金融政策體系。主要包括：
　　首先，加強(qiáng)政策性金融對(duì)自主創(chuàng)新的支持。政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)重大科技專項(xiàng)、重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)模化融資和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等提供貸款，給予重點(diǎn)支持。其次，引導(dǎo)商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新。政府利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。商業(yè)銀行對(duì)通過(guò)國(guó)家和省級(jí)立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。第三，改善對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。支持商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，對(duì)創(chuàng)新活力強(qiáng)的予以重點(diǎn)扶持。第四，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)。批準(zhǔn)創(chuàng)新活動(dòng)活躍、金融基礎(chǔ)較好的地區(qū)作為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)的先行先試地區(qū)，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資法律保障體系。依法對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)進(jìn)行備案管理，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。最后，建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓工作。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。

　　推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的財(cái)稅政策
　　財(cái)稅政策對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略具有基礎(chǔ)性作用，是激勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)、推廣創(chuàng)新成果應(yīng)用、提供創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)闹苯诱呤侄?。我們?cè)谕七M(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中建議的政策措施主要包括：
　　大幅度增加科技投入。在實(shí)現(xiàn)“十二五”提出的研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到2.5%的前提下，形成國(guó)內(nèi)的一系列“創(chuàng)新中心”，并使其研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到15%左右的國(guó)際高新技術(shù)集聚區(qū)的平均水平。切實(shí)保障重大科技專項(xiàng)的順利實(shí)施。優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。財(cái)政科技投入重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究和前沿技術(shù)研究。發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。創(chuàng)新財(cái)政科技投入管理機(jī)制。加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的200%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可在8年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。以各地申創(chuàng)的“創(chuàng)新中心”為試點(diǎn)，嘗試制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的稅收政策。完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，自獲利年度起三年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。完善促進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策。對(duì)整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開(kāi)發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策持續(xù)到2020年。扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園自認(rèn)定之日起，2020年前免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)創(chuàng)新活動(dòng)。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)公益性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的其他激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈(zèng)，屬于公益性捐贈(zèng)，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除。
　　（作者簡(jiǎn)介：閆坤　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員；張鵬　財(cái)政部科研所副研究員）

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