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彈 引導(dǎo)作坊入園路漫漫
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任、中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江指出，即使是將分散的小作坊變成集合的小作坊，作坊主通過租賃的形式入園，比起獨門獨戶的經(jīng)營，也能在一定程度上產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。比如園區(qū)通過與物流等公司簽訂長期的服務(wù)合約，能在一定程度上幫助拆解戶節(jié)省運營成本。小作坊通過入駐園區(qū)，可以利用園區(qū)在再生銅行業(yè)的上下游鏈上做分工，也可以利用園區(qū)平臺進(jìn)行采購等，進(jìn)行集約化的經(jīng)營生產(chǎn)，這一切似乎都符合各自的利益。然而，目前清遠(yuǎn)的拆解戶入園率還不高，這個問題就值得反思。
林江稱，清遠(yuǎn)市政府的規(guī)劃是好的，但政府如何將政策落實到位，還值得進(jìn)一步思考。他認(rèn)為，政府興辦園區(qū)，目的就是為了保證產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、集中服務(wù)，以形成規(guī)模效益。產(chǎn)業(yè)園實際上是在代表政府提供公共服務(wù)，所以不會以盈利為目的。但由于產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營是一種商業(yè)行為，政府又不方便直接介入，委派專人立項做的可能性也比較小，所以最有可能的是委托地方的某一個區(qū)，把整盤的事情運營起來，而區(qū)里又最可能外包給某個公司來做。這其中就會存在一個委托代理的鏈條。多重代理的最后，將責(zé)任落實到企業(yè)。到了這個環(huán)節(jié)，最可能出現(xiàn)的問題就是租金太高。因為園區(qū)提供的是公共服務(wù)，需要政府的財政撥款。如果財政補貼不夠，企業(yè)的運營成本太高，加上企業(yè)自身又要賺錢，就會根據(jù)成本來定租金。租金一高，入園的企業(yè)就會認(rèn)為盡管政府的宣傳這么好，自己進(jìn)到園區(qū)其實還是一種商業(yè)行為，在給政府的代理商交租，有些人甚至認(rèn)為高企的租金與園區(qū)提供的服務(wù)有差距。
而對于有意愿入園經(jīng)營的企業(yè)，也會覺得入園需要額外支付一筆運營成本，基于這種考慮，寧愿自己經(jīng)營。如此一來，政府預(yù)期的良好愿望就實現(xiàn)不了了。
林江甚至覺得在委托企業(yè)方面也值得商榷。他認(rèn)為最理想的狀況是找民營企業(yè)，因為民營企業(yè)與政府之間可以說得更清楚一點，沒有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，只是純粹的委托和受托的關(guān)系。運營園區(qū)需要成本，請員工需要費用，管理也需要費用，既然推崇公共服務(wù)非盈利，那么，就需要政府從財政里面拿錢。如果不給，或者給得少，民營企業(yè)就不會干，或者將園區(qū)運營做成商業(yè)行為。而倘若委托的是國有企業(yè)，因為國企本身運營就是靠國家財政支出，在運營園區(qū)需要國家補貼時，就會有說不出的難處，不敢輕易討價還價。然而，必須看到的是，國企也是企業(yè)，也要生存，也要盈利。

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