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去年3月，記者在全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界委員駐地見(jiàn)到宋鑫，彼時(shí)的他是中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)；今年5月，記者只能在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議第二場(chǎng)“委員通道”的網(wǎng)絡(luò)直播中看到宋鑫，此時(shí)的他已是中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)。宋鑫還是那么地從容不迫、有條不紊，也仍心系礦業(yè)、關(guān)注黃金產(chǎn)業(yè)。

在之后的電話采訪中，宋鑫對(duì)記者說(shuō)：“我國(guó)實(shí)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)免征、交易環(huán)節(jié)即征即退的黃金增值稅特殊稅制已經(jīng)26年了，黃金行業(yè)的戰(zhàn)略地位早就得到了政府和社會(huì)的充分肯定，取得了生產(chǎn)、加工、消費(fèi)和投資交易等方面的全面發(fā)展。但是，為解決國(guó)家財(cái)政問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)提出了擬啟征黃金增值稅的動(dòng)議。”他對(duì)此有一些看法，并為此帶來(lái)了《關(guān)于繼續(xù)維持黃金增值稅特殊稅制的提案》。

經(jīng)初步測(cè)算，按照抵扣后實(shí)際稅率8%測(cè)算，啟征黃金增值稅實(shí)際為國(guó)家財(cái)政增收僅有64億元，對(duì)解決國(guó)家財(cái)政問(wèn)題而言是杯水車(chē)薪，但能將25萬(wàn)億元交易額（單邊）的黃金金融市場(chǎng)、近萬(wàn)億元實(shí)體產(chǎn)值的黃金產(chǎn)業(yè)毀于一旦，得不償失。

“黃金增值稅特殊稅制不是稅收優(yōu)惠，而是國(guó)際通行做法。”宋鑫對(duì)記者說(shuō)道。他認(rèn)為，啟征黃金增值稅勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)金融市場(chǎng)改革步伐，并危及我國(guó)應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，也將對(duì)黃金產(chǎn)業(yè)造成毀滅性打擊，引發(fā)企業(yè)倒閉潮和職工失業(yè)潮。實(shí)踐證明，黃金增值稅特殊稅制，消除了黃金產(chǎn)品非法套利空間，提高了我國(guó)金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，在促進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程、維護(hù)金融穩(wěn)定和安全方面起到了重要作用。

因此，從黃金是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和金融安全的戰(zhàn)略性資源角度出發(fā)，為維護(hù)黃金行業(yè)發(fā)展至今形成的良好局面，宋鑫建議繼續(xù)維持黃金增值稅特殊稅制。

今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記看望了參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員，并參加了聯(lián)組會(huì)。習(xí)近平在會(huì)上指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。

我們還要面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)際交往受限、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等不利局面，必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國(guó)發(fā)展。

宋鑫作為經(jīng)濟(jì)界委員，在現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)了習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，深有感觸。“礦業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，為經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全提供著重要支撐。我國(guó)作為全球最大礦產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，在當(dāng)前復(fù)雜不利的國(guó)際形勢(shì)下，礦產(chǎn)資源安全保障極為重要。”他對(duì)記者說(shuō)道。

我國(guó)資源總量雖大，但人均少，資源稟賦差。以黃金為例，截至2019年底，我國(guó)黃金查明資源儲(chǔ)量14131.06噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量?jī)H占16.26%，資源可靠程度遠(yuǎn)低于世界平均水平。此外，我國(guó)石油、天然氣、鐵、銅、鋁和金等主要礦產(chǎn)對(duì)外依存度高，自給率低。鐵礦石和銅的對(duì)外依存度均在70%以上，黃金近5年對(duì)外依存度也達(dá)60%。

宋鑫表示，近年來(lái)，礦業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)了很多新的變化，如礦業(yè)權(quán)出讓收益制度改革等，這些新政策在執(zhí)行過(guò)程中往往出現(xiàn)偏離改革初衷的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)稅負(fù)增加、資源保障程度下降等一系列問(wèn)題。同時(shí)，隨著礦業(yè)投資環(huán)境逐漸惡化，我國(guó)地質(zhì)勘查投入呈逐年下降趨勢(shì)，其中黃金勘查投入自2016年起年均降幅接近30%。他對(duì)記者說(shuō)：“這些因素將導(dǎo)致我國(guó)未來(lái)礦產(chǎn)資源安全保障能力受到更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。”

宋鑫認(rèn)為，當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)家應(yīng)高度重視礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，采取多方面手段提高礦產(chǎn)資源安全保障能力。從國(guó)內(nèi)層面講，應(yīng)從人力、財(cái)力、物力上保持穩(wěn)定的投入，并出臺(tái)激勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投資地質(zhì)勘查，提高可持續(xù)發(fā)展能力；同時(shí)，鼓勵(lì)大型礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)行資源整合，提高企業(yè)綜合實(shí)力。從全球?qū)用婵矗盐?ldquo;一帶一路”倡議重大機(jī)遇，在財(cái)政、稅收等方面出臺(tái)政策，扶持優(yōu)秀礦業(yè)企業(yè)“走出去”，開(kāi)展全球范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，提升礦產(chǎn)資源的全球控制力。

此外，宋鑫表示，當(dāng)前，礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系尚未理順，礦業(yè)權(quán)出讓收益測(cè)算未考慮企業(yè)前期投入，以收益金額為主的征收形式，可能導(dǎo)致所有者權(quán)益難以保障。去年兩會(huì)上，他就提出了《關(guān)于完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征收及相關(guān)配套細(xì)則的提案》，但未得到實(shí)際解決。

為此，他在今年的兩會(huì)上帶來(lái)了《關(guān)于暫緩礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的提案》，并提出三點(diǎn)建議，一是礦業(yè)權(quán)出讓收益政策理解和執(zhí)行上的諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因此，建議暫緩執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓收益政策，并將該政策與辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴(kuò)界和整合等審批手續(xù)脫鉤，為企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件，幫助礦山企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，把疫情對(duì)黃金行業(yè)的影響降到最小。

二是統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系，避免在稅費(fèi)計(jì)征測(cè)算時(shí)重復(fù)征收；對(duì)黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種，改革前以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)無(wú)需有償處置的，不再補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。

三是完善以收益率為主的礦業(yè)權(quán)出讓收益相關(guān)配套細(xì)則；按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，在測(cè)算礦業(yè)權(quán)出讓收益率時(shí)，扣除企業(yè)自行出資部分的投資收益；將黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種列為出讓收益率征收試點(diǎn)，并從國(guó)家層面確定出讓收益率合理范圍。