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6月30日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》。“負(fù)面清單”未對黃金勘查、開采作出限制，繼續(xù)保持開放。

與2017年出臺的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》相比，《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》繼續(xù)加大了對采礦業(yè)的開放力度，進(jìn)一步取消了采礦業(yè)部分礦種的勘查開發(fā)限制。

在采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規(guī)定。這次修訂負(fù)面清單在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也推出了新的開放措施，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)進(jìn)行開放試點(diǎn)。

兩個負(fù)面清單在采礦業(yè)領(lǐng)域均規(guī)定：禁止投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2019年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單主要把握三個原則：一是推動各領(lǐng)域全方位擴(kuò)大對外開放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營。二是負(fù)面清單只減少、不新增限制。2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮短了清單長度，在所有行業(yè)領(lǐng)域均沒有新增或加嚴(yán)限制。三是通過內(nèi)外資統(tǒng)一監(jiān)管能夠防范風(fēng)險的不列入負(fù)面清單。凡是可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資統(tǒng)一有效監(jiān)管的領(lǐng)域，取消單獨(dú)針對外資的準(zhǔn)入限制，各類市場主體平等競爭。

《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》將于7月30日施行。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》（其中外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單已于2018年7月28日廢止）鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2017年修訂）》同時廢止。

該負(fù)責(zé)人表示，對于新開放措施涉及法規(guī)、文件調(diào)整的，推動按程序抓緊修訂或廢止，提高政策一致性。今年年底前，將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制。

除了重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放之外，中國還在保持鼓勵外商投資政策連續(xù)性、穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，以更好地發(fā)揮外資在中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的積極作用。

《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》包括全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（下稱全國目錄）和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（下稱中西部目錄），新版全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點(diǎn)方向，新增或修改條目80％以上屬于制造業(yè)范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域。中西部目錄進(jìn)一步增加了勞動密集型、先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施條目，加大對中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度。

在今年全國兩會上，十三屆全國人大二次會議表決通過的《中華人民共和國外商投資法》明確規(guī)定：“國家對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”。將改革成果總結(jié)上升為法律，這對于實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單及相關(guān)制度提供了基本法律遵循。

值得注意的是，在新老政策銜接上，相關(guān)部門也有直接具體的安排。據(jù)介紹，對于鼓勵類外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備實(shí)行免征關(guān)稅政策；對于符合條件的西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15％征收企業(yè)所得稅；對于集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70％執(zhí)行。

該負(fù)責(zé)人說，時隔一年再次修訂外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，充分展示中國堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放的決心。中國市場規(guī)模巨大、經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、人力資源豐富，隨著對外開放不斷深入，將為各國投資者創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇。

主管部門發(fā)布的最新政策文件，在多領(lǐng)域進(jìn)一步放松管制、鼓勵外商投資，這些實(shí)質(zhì)性舉措不僅反映了中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，更體現(xiàn)出中國主動擴(kuò)大對外開放、推動互利共贏及經(jīng)濟(jì)全球化的決心和誠意。