對《礦業(yè)權出讓管理辦法》的幾點意見和建議
2019年03月22日 13:38 4884次瀏覽 來源： 中國礦業(yè)報 分類： 地質礦業(yè) 作者： 孫茹 孟琪
近日，自然資源部印發(fā)了《礦業(yè)權出讓管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），面向社會各界廣泛征求意見。筆者長期工作在國有地勘單位，現(xiàn)從業(yè)內基層人士的視角，擬提出如下意見和建議：
一、《辦法》應當充分體現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展的時代特征。當前，礦業(yè)行業(yè)正處在市場蕭條期和轉型陣痛期雙重疊加的重要歷史階段。除《辦法》中第一條、第五條明確了宗旨外，還應鮮明提出，要以解放礦業(yè)生產(chǎn)力、促進礦業(yè)大發(fā)展為目標，集中解決當前制約礦業(yè)改革、發(fā)展的瓶頸問題，構建全國統(tǒng)一、管放有度、競爭有序的礦業(yè)大市場。
二、《辦法》應對相關權力主體的權責進行明確。礦業(yè)權出讓的責任主體是礦產(chǎn)資源國家所有權的代表者——各級人民政府及其所屬的行業(yè)管理部門?！掇k法》應首先對責任主體的權力、權責、利益、義務進行闡述，并明確其履行責任的程序。例如，《辦法》中第三十五條所說“集體決策”，其定義不夠清晰和精準。
三、《辦法》應對各個利益主體作出清晰的界定?！掇k法》對受讓主體的解釋過于籠統(tǒng)，非但難以對號，而且留下“活口”。例如《辦法》第三條探礦人、采礦人的定義均使用了“原則上”。當前，除各種所有制的企業(yè)外，還有各種類型的事業(yè)單位。例如，代政府持有探礦權的地勘單位，其權、責、利關系如何定位，需要予以明確。
四、《辦法》應增強對利益主體權益的調節(jié)功能。政府的適度參與是礦業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。首先，礦業(yè)投資周期長、投資風險高；其次，礦業(yè)在市場周期的大起大落中表現(xiàn)敏感；再次，礦業(yè)在國家宏觀政策調控下表現(xiàn)脆弱。因此建議，《辦法》要對出讓方式、出讓價格設置一定的調節(jié)范圍和幅度，以適應礦業(yè)市場變化的需要。
五、《辦法》應當明確各種出讓方式選擇的原則?！掇k法》中明確了“招標、拍賣、掛牌、協(xié)議、申請審批”5種出讓方式。前三種為完全市場化的方式，后兩種為準市場化甚至完全行政化的方式。對此，《辦法》不能僅僅規(guī)定其程序和操作技術，更應當認識到形式背后所掩蓋的深層次利益關系，明確方式選擇原則，從而減少方式選擇的隨意性。
六、《辦法》應將探礦階段作為工作路徑的參照。礦產(chǎn)勘查被劃分為預查、普查、詳查、勘探四個階段，每個階段不但表明其已投入資金的來源和多少，更意味后續(xù)投資的風險大小，較大程度關系到受讓者的權益。因此，可作為選擇審批權限、轉讓方式、受讓價格的重要依據(jù)。此外，采礦權與探礦權在性質上差異較大，建議分開章、條進行表述。
七、《辦法》應對出讓的售后服務給予必要明確。礦業(yè)權是一種特殊商品，不但需要遵循商品交易的一般原則，出讓主體在出讓后還應提供必要的售后服務。當然，不是每一行業(yè)都可以“不滿意就退貨”，但大多數(shù)行業(yè)均存在消費者權益保護問題，而不能“一賣了之”?！掇k法》中只規(guī)定受讓人在受讓后的基本義務，對出讓人基本義務卻沒進行要求。
八、《辦法》應對作業(yè)主體的優(yōu)惠政策作出明確。探礦權成果是由探礦投資者和作業(yè)者共同勞動完成的。在同等條件下，由作業(yè)人繼續(xù)實施礦產(chǎn)資源深度勘查，是生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的一種體現(xiàn)，也是“知識、技術、管理參與分配”原則的一種落實。建議對探礦作業(yè)者受讓探礦權、采礦權給予必要的特許或優(yōu)惠政策。
九、《辦法》應建立在礦業(yè)權大數(shù)據(jù)的基礎之上。為了能使《辦法》提出更有針對性的條款，建議對過去5年全國各?。ㄊ?、區(qū)）礦業(yè)權轉讓的情況進行綜合分析，不但要對動態(tài)數(shù)據(jù)進行綜合評價，更要對以往的存量數(shù)據(jù)進行全面梳理。與此同時，還要做到一級市場數(shù)據(jù)與二級市場數(shù)據(jù)的對接。在此基礎上，建立起全國性的礦業(yè)權視圖化數(shù)據(jù)庫平臺。
十、《辦法》應對出讓平臺的技術規(guī)范提出要求?！掇k法》第六條明確“主動接受社會監(jiān)督”。監(jiān)督的基本條件是，在不外泄國家機密和商業(yè)機密的前提下，向社會和公眾提供最大限度的基礎信息。對此建議，各級行業(yè)行政管理部門均應發(fā)布礦業(yè)權出讓年度規(guī)劃；按全國統(tǒng)一格式披露礦業(yè)權出讓信息，以及按統(tǒng)一的轉讓合同文本進行轉讓操作?！酰ㄗ髡邌挝唬哼|寧省地質勘探礦業(yè)集團有限責任公司）
責任編輯：彭薇
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