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“推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化工業(yè)基礎和技術創(chuàng)新能力，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，加快建設制造強國。”這是今年政府工作報告中明確指出的。在采訪全國政協(xié)委員，中國黃金集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫時，記者問其如何理解這段話，他堅定地表示，這是黃金、有色等企業(yè)必須要面對的重大問題。

“聽完政府工作報告之后，我也有進一步考慮傳統(tǒng)礦業(yè)轉型升級這個問題。首先要讓傳統(tǒng)的采掘業(yè)與現(xiàn)代的智能制造產(chǎn)業(yè)緊密結合起來。我們提出要建設一批數(shù)字化礦山。也許你會疑惑，為什么不直接建設智能化礦山？那其實是一個需要若干年努力的方向。我們要從數(shù)字化礦山開始，逐步向智能化礦山、智慧化礦山過渡。我認為，對傳統(tǒng)礦業(yè)的改造和轉型升級，一定要依靠互聯(lián)網(wǎng)和信息技術。其次是注入綠色發(fā)展理念，習近平總書記多次強調(diào)‘綠水青山就是金山銀山’，傳統(tǒng)的礦業(yè)要按照綠色發(fā)展理念進行工藝方面的改造。從安全、環(huán)保的角度出發(fā)，也要契合綠色發(fā)展理念，比如，涉及的藥劑要進行綠色化、無害化處理。三是老礦山企業(yè)工作人員眾多，勞動生產(chǎn)率低。裝備的自動化、機械化要提高，井下、露天少用人，多用大型設備，對現(xiàn)有勞動者開展進一步的培訓，提高其勞動技能。”宋鑫說道。

除此之外，宋鑫還十分關心如何保障礦山企業(yè)的權益。據(jù)了解，為落實《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》（國發(fā)〔2017〕29號）在礦業(yè)權出讓環(huán)節(jié)征收礦業(yè)權出讓收益的改革精神，財政部、原國土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）。據(jù)此，已有27個?。▍^(qū)、市）相繼發(fā)布了具體實施辦法，對于維護礦產(chǎn)資源國家所有者權益起到了積極作用。

但是，通過地方實踐，黃金、有色等企業(yè)的礦產(chǎn)資源稅費負擔加重。黃金礦產(chǎn)資源稅費占銷售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革后的7.05%，遠高于國際平均3.37%的水平。征收結構也不盡合理，出讓環(huán)節(jié)稅費占比從改革前的5%提高到改革后的53%，與美國、加拿大占比10%的國際慣例截然不同。同時，出讓環(huán)節(jié)稅費以一次性或短期內(nèi)征收形式為主，對于大型礦山來說，其產(chǎn)生的財務費用將是實際征收額的2倍~3倍。

礦業(yè)權出讓收益是礦產(chǎn)資源權益金制度的重要組成部分，是維護礦產(chǎn)資源國家所有者權益的重要保障。但由于所有者權益理論不完善、評估方法運用欠妥及沒有相關配套細則等問題，導致新舊制度無法平穩(wěn)過渡，企業(yè)稅負大幅增加。綜上所述，宋鑫認為，當前存在礦業(yè)權出讓收益和資源稅經(jīng)濟內(nèi)涵關系未能理順，礦業(yè)權出讓收益測算未考慮企業(yè)前期投入，以收益金額為主的征收形式，可能導致所有者權益難以保障等問題。

為此，宋鑫在《關于完善礦業(yè)權出讓收益征收及相關配套細則的提案》中建議，一是在資源稅立法中明確礦業(yè)權出讓收益與資源稅的經(jīng)濟內(nèi)涵關系，補充完善“維護國家所有者權益、調(diào)節(jié)資源級差收益”的立法目的。二是對由企業(yè)自行出資探獲資源的礦業(yè)權，按照“誰投資、誰受益”的原則，在測算礦業(yè)權出讓收益時，扣除企業(yè)前期投資收益。三是將黃金、有色等市場風險較高的礦種列為出讓收益率征收試點，由國家確定出讓收益率合理范圍，避免地方政府無章可循。

“礦業(yè)權出讓收益制度尚處于探索階段，無論從理論基礎，還是實踐操作都需進一步完善，鑒于政策的研究制定是一項系統(tǒng)工程，建議在過渡期間給予正常辦理礦業(yè)權新立、延續(xù)、擴界和整合等審批手續(xù)，保證礦山企業(yè)生產(chǎn)建設有序進行。”宋鑫對記者說道。