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參加今年兩會的全國人大代表、銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司黨委委員、副總經(jīng)理丁士啟有備而來，他帶來的幾個建議都是對行業(yè)健康發(fā)展具有實(shí)打?qū)嵰饬x的。他對記者說：“礦產(chǎn)資源開發(fā)、資源綜合利用、綠色環(huán)保等都是近年來有色金屬企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，做好這幾方面，是推進(jìn)資源可持續(xù)發(fā)展，推動行業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。”

有色金屬是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)材料，航空航天、軌道交通、機(jī)械制造、建筑、家電等大部分行業(yè)都以有色金屬材料為生產(chǎn)基礎(chǔ)。隨著制造業(yè)技術(shù)水平的突飛猛進(jìn)，有色金屬在人類發(fā)展中的地位愈來愈重要，它不僅是世界上重要的戰(zhàn)略物資、重要的生產(chǎn)材料，還是人類生活中不可缺少的消費(fèi)基礎(chǔ)材料。

“對相關(guān)不完備的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，對有價金屬資源綜合利用加以重視，是有色金屬資源健康可持續(xù)發(fā)展的保障。”丁士啟說。為此，今年兩會上他帶來了關(guān)于“修訂《礦產(chǎn)資源法》相關(guān)條款”和“加強(qiáng)有價金屬元素資源綜合利用”的兩個建議。

丁士啟表示，當(dāng)前我國現(xiàn)行的一些關(guān)于礦產(chǎn)資源和固體廢物的法律法規(guī)在實(shí)施過程中還存在著一些問題，如1986年公布的《礦產(chǎn)資源法》，第一次修正是在1996年，第二次修正是2009年，時至今時已10年時間，其中規(guī)定的國土資源行政主管部門對礦產(chǎn)資源儲量進(jìn)行審查批準(zhǔn)制度，是不符合現(xiàn)行礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)實(shí)的，也不符合行政審批制度改革工作的要求。其次，國土資源行政主管部門在礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作中權(quán)責(zé)劃分不合理。在現(xiàn)行儲量評審備案制度下，國土資源行政主管部門僅對儲量評審的書面資料的合規(guī)性負(fù)責(zé)，儲量報(bào)告的真實(shí)性、可靠性由涉及礦業(yè)權(quán)利益的報(bào)告提供者負(fù)責(zé)，這種權(quán)責(zé)劃分忽視了國土資源行政主管部門在資源儲量評審備案中的核心地位的現(xiàn)實(shí)

為此，丁士啟建議： “應(yīng)明確礦產(chǎn)資源儲量實(shí)行評審備案制度，并細(xì)化國土資源行政主管部門的職責(zé)。”他希望，將現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》第十三條“對礦產(chǎn)資源儲量進(jìn)行審查批準(zhǔn)制”修改為“對礦產(chǎn)資源儲量實(shí)行備案管理制”。同時，加強(qiáng)相關(guān)部門在辦理評審備案過程中的責(zé)任及義務(wù)，提高礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告提供者的資質(zhì)要求，切實(shí)保障礦產(chǎn)資源儲量的可靠性。

此外，他還看到一些固體廢物在資源綜合利用方面存在的阻礙，他指出，當(dāng)前，我國對固體廢物、危險廢物的管理，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)范不細(xì)化，影響了企業(yè)的運(yùn)營以及相關(guān)產(chǎn)品的綜合利用。銅陽極泥是銅冶煉企業(yè)在電解銅生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品，富含多種有價元素是主要我國的產(chǎn)金原料，為我國黃金乃至金融行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但在許多地區(qū)，如江蘇、內(nèi)蒙古等地卻將銅陽極泥作為危險廢物管理。

“陽極泥不是危險廢物！” 丁士啟說，“積極改善問題現(xiàn)狀，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展迫在眉睫。”

他建議，修訂2016年版《國家危險廢物名錄》，實(shí)施負(fù)面清單管理原則，制定新的名錄實(shí)施細(xì)則，具體列出各種危險廢物名稱，解決當(dāng)前部分概念性定義描述不清晰的問題；明確銅陽極泥等非危險廢物的產(chǎn)品為副產(chǎn)品，加強(qiáng)規(guī)范化管理，做到有效流轉(zhuǎn)、高效利用；完善危廢處置權(quán)相關(guān)管理辦法，明確危險廢物處置權(quán)，落實(shí)責(zé)任法人及責(zé)任者。