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地勘單位體制機(jī)制改革“窗口期”何去何從？地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革何處著力？9月19~20日，第十五屆“全國有色金屬地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展與改革高層論壇”在廣州召開。來自全國有色地質(zhì)勘查單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人近150人圍繞地勘單位改革發(fā)展、提升競爭力等議題，交流經(jīng)驗(yàn)，碰撞思想。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長、中國有色金屬學(xué)會理事長賈明星，中國地質(zhì)調(diào)查局黨組副書記、副局長王研，中國地質(zhì)調(diào)查局水環(huán)部主任郝愛兵，廣東省地質(zhì)局黨委書記、局長黃德發(fā)出席論壇。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長、地質(zhì)礦產(chǎn)分會會長，北京礦產(chǎn)地質(zhì)研究院院長王京彬主持論壇。
不忘初心——地質(zhì)人逆境中砥礪前行
面對國際大宗礦產(chǎn)品市場長期萎靡不振，國內(nèi)環(huán)保約束不斷加強(qiáng)，地勘投入持續(xù)下降的不利影響，地勘人不忘初心，砥礪前行。2017年有色地質(zhì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)健發(fā)展，收入和利潤持續(xù)增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年全國有色地勘單位完成經(jīng)濟(jì)總收入296.03億元，比2016年增加3.56%；實(shí)現(xiàn)利潤10.33億元，比2016年增加11.92%。在地質(zhì)項(xiàng)目上，2017年全國有色地勘單位共完成地質(zhì)項(xiàng)目3901項(xiàng)。其中，新上項(xiàng)目2831項(xiàng)，續(xù)作項(xiàng)目1070項(xiàng)。包括基礎(chǔ)地質(zhì)項(xiàng)目194項(xiàng)，普查項(xiàng)目343項(xiàng)，詳查項(xiàng)目180項(xiàng)，勘探項(xiàng)目96項(xiàng)，其他項(xiàng)目3088項(xiàng)。提交地質(zhì)報告693份，其中，普查報告144份，詳查報告87份，勘探報告57份，其他報告405份。完成鉆探工作量108.61萬米；坑探工作量8.12萬米，槽探工作量107.58萬立方米，井探工作量1.08萬米。
探礦主業(yè)上，2017年全國有色地勘單位新增礦產(chǎn)資源/儲量（金屬量）：銅186.97萬噸；鉛鋅620.71萬噸；鎢3.49萬噸；錫19.20萬噸；鉬5.90萬噸；銻3.23萬噸；鋁土礦6585.6萬噸；金81.28噸；銀3106.22噸；鉍2.9萬噸；鈹0.23萬噸；鎘0.31萬噸；鎵0.23萬噸；鍺0.04萬噸；鐵3200萬噸；稀土105.23萬噸。
除了用數(shù)字說話，有色地勘工作還不乏亮點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重要進(jìn)展。民生地質(zhì)產(chǎn)業(yè)上升為主業(yè)，從過去的一業(yè)為主、多種經(jīng)營，到資源地質(zhì)和民生地質(zhì)的雙主業(yè)發(fā)展，初步形成了多方位的地質(zhì)支撐服務(wù)體系；地勘主業(yè)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。
地質(zhì)勘查踐行綠色勘查理念，向整裝勘查區(qū)和礦山深邊部聚焦，取得了一批找礦新成果；地勘體制改革深入推進(jìn)。隨著政府有關(guān)部門對地勘體制改革的調(diào)研，以及對地勘單位經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)計、審計工作的陸續(xù)展開，地勘單位改革箭在弦上，步伐將不斷加快。
賈明星在講話中高度評價了地勘行業(yè)去年在生產(chǎn)經(jīng)營、地質(zhì)勘查、改革發(fā)展等方面取得的成績，代表中國有色金屬工業(yè)協(xié)會對長期奮戰(zhàn)在有色地勘戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示敬意。他通報了1~8月份有色金屬生產(chǎn)運(yùn)行情況，分析了有色金屬市場走勢和行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
廣東省有色金屬地質(zhì)勘查局局長彭少梅代表承辦單位致歡迎詞，王研、黃德發(fā)分別致辭，西北有色地質(zhì)勘查局黨委書記、董事長秦西社作題為《2017年度地勘行業(yè)發(fā)展與改革工作要點(diǎn)》的報告，郝愛兵作題為“城市地質(zhì)的思考與實(shí)踐”的民生地質(zhì)專家講座。
會上，彭少梅，云南有色地質(zhì)局黨委書記、局長饒南湖，秦西社、貴州省有色和核工業(yè)地質(zhì)局局長韓平，有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心黨委書記、主任王壽成，遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團(tuán)黨委常委、副總經(jīng)理李景春圍繞各自單位改革發(fā)展探索以及地質(zhì)勘查找礦新成果作專題發(fā)言。
與會代表圍繞地勘單位體制機(jī)制改革“窗口期”面臨的主要問題、全面推動地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級等議題進(jìn)行了熱烈討論，王京彬作總結(jié)發(fā)言。
會議舉行了有色金屬地勘行業(yè)高層論壇輪值主席交接儀式：第十四屆高層論壇輪值主席秦西社和第十五屆高層論壇輪值主席彭少梅握手交接、致意。會議確定2019年有色地勘行業(yè)高層論壇在河南鄭州舉辦。
山雨欲來——改革箭在弦上
整體轉(zhuǎn)企、回歸事業(yè)還是事企分開？這是一個問題。本屆論壇上，記者聽到最多的聲音就是有色地勘單位對改革的思考與困惑。
伴隨新世紀(jì)的到來，有色地勘單位迎來了屬地化管理的節(jié)點(diǎn)。在礦業(yè)黃金十年期，繁榮市場下的地勘單位“豐衣足食”，成為人人羨慕的“香餑餑”。然而，市場的周期輪轉(zhuǎn)同樣也給地勘行業(yè)帶來寒冬。承受著冰火兩重天的失落，2011年出臺的《事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》，更是一石激起千層浪。未來之路，何去何從？擺在有色地勘人面前的是選擇題，也是必答題。
對于改革的思路，比較正式的解讀是：“政事分開、事企分開、管辦分離”。按照社會功能劃分為：承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。從事公益服務(wù)的細(xì)分為兩類：不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。
從習(xí)慣了“等、靠、要”到直面市場的驚濤駭浪；從低頭找礦到市場中“找米下鍋”，失去“金飯碗”的地勘人，困惑中探尋著前行的方向。而這個過程中暴露出的內(nèi)部體制機(jī)制不順、缺乏激勵機(jī)制等種種問題，也令人心浮動，一波三折。
改革是大勢所趨。就屬地化地勘單位而言，屬地化的完成，意味著頂層設(shè)計的職責(zé)從中央轉(zhuǎn)移到地方。從文件的下發(fā)至今，7、8年時間里，有色地勘人直面改革這個時代命題，重新審視自己的定位，探索新的發(fā)展空間與模式。
盡管改革步子走得艱辛，但地勘人義無反顧，從重重迷霧中逐漸厘清脈絡(luò)。一個共識是，地勘產(chǎn)業(yè)有其特殊性，從國家資源安全考慮，應(yīng)當(dāng)保留一支礦產(chǎn)資源隊伍，發(fā)揮國有地勘單位的優(yōu)勢，從事基礎(chǔ)戰(zhàn)略的公益事業(yè)，摸清家底，確保國家礦產(chǎn)資源安全。也就是說，基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦床勘查工作，需要中央財政支持。與此同時，面向市場的企業(yè)化轉(zhuǎn)型也勢在必行。不再逐利的公益性和緊盯市場的企業(yè)化，兩種嘗試，既體現(xiàn)地勘產(chǎn)業(yè)的特殊性，也兼顧了發(fā)展的需求。
從這次論壇反饋來看，大部分地勘單位改革或已塵埃落定，或在緊鑼密鼓進(jìn)行中。“地勘體制改革深入推進(jìn)，步伐加快。”在王京彬的歸納梳理中，有色地勘單位體制改革模式可以歸納為四類：整體轉(zhuǎn)企、分類改革(一般局機(jī)關(guān)為公益一類,下屬單位為公益二類及少量經(jīng)營性單位)、整體回歸事業(yè)(公益一類)、事企徹底分開。
對于這四類的改革模式，王京彬分析認(rèn)為，整體轉(zhuǎn)企沒有增加經(jīng)營性資產(chǎn)，也沒能很好地解決包括單位離退休人員等負(fù)擔(dān)問題，加之整體轉(zhuǎn)企大部分承接事業(yè)體系下的人員、觀念，其經(jīng)營機(jī)制沒有很大的改變。
“帶著包袱，步履維艱。”王京彬在接受記者采訪時指出，事企徹底分開的改革，應(yīng)該是一個更優(yōu)化或者可能是這次改革的終極目標(biāo)的改革，也是一個兼顧發(fā)展與職工利益的優(yōu)選方案。
他告訴記者，北京礦山地質(zhì)研究院和地調(diào)中心從2015年開始，先行一步，事企徹底分開：經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)企業(yè)，按市場機(jī)制運(yùn)營；公益性成果和相關(guān)人員歸事業(yè)，按事業(yè)單位要求規(guī)范化管理。在事企分開過程中給員工一定的選擇權(quán)。
探索還在繼續(xù)。以山東地礦局為例，該局正在推進(jìn)事企徹底分開的改革：把經(jīng)營性資產(chǎn)全部劃分出來，組建企業(yè)性集團(tuán)，交由地方國資委管理。把公益性成果和從事公益性工作的人員，留在事業(yè)體系下。這樣的好處是，資產(chǎn)盡管交出去了，但也有一部分人員分流了，這樣一來，事業(yè)體系就按事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范運(yùn)行，企業(yè)輕裝上陣，按市場的機(jī)制運(yùn)作發(fā)展。
“對員工個人也是一次抉擇。選擇挑戰(zhàn)自我、愿闖市場的到企業(yè)來；選擇相對穩(wěn)定、喜愛公益性地質(zhì)工作的，留在事業(yè)。從個人來說，我覺得事企徹底分開改革可能會是未來一個方向。”王京彬說。
盡管進(jìn)度不一，路徑有別，也還有不少遺留問題，但地勘單位改革已在路上，地勘管理新體制期待破局。
地勘：我不再是原來的我
選好靶區(qū)，占有重要成礦區(qū)帶，探到富礦，就是抱到了“金娃娃”。這是資源地質(zhì)找礦的基本套路。但隨著國際礦業(yè)市場斷崖式下跌，地勘資金銳減，礦業(yè)鮮有投資，地勘市場的黃金十年不再。從過去靠在地下發(fā)現(xiàn)“真金白銀”到現(xiàn)在找米下鍋，從傳統(tǒng)探礦向民生地質(zhì)轉(zhuǎn)型，地勘已經(jīng)不再是過去的樣子。
如果說改革的集結(jié)號帶給地勘人更多的思考，那么，市場的倒逼給予地勘人更強(qiáng)的內(nèi)心震撼。從心目中高大上的傳統(tǒng)探礦轉(zhuǎn)向曾不屑一顧的“江湖地質(zhì)”，地質(zhì)人在市場大潮中重新發(fā)現(xiàn)自身價值，在“蛻變”轉(zhuǎn)型中攫取新的發(fā)展空間。
十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾轉(zhuǎn)化了，地勘工作也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變。地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型的初步設(shè)想是“發(fā)揮優(yōu)勢、對接需求、支撐政府、服務(wù)社會”，地勘單位要進(jìn)一步樹立“大地質(zhì)觀”，向環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、礦山地質(zhì)、地質(zhì)裝備、地質(zhì)信息服務(wù)、生態(tài)旅游地質(zhì)等民生方面拓展，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級。
王研在講話中介紹了中國地質(zhì)調(diào)查局為地質(zhì)調(diào)查工作確定的新定位：全力支撐能源、礦產(chǎn)、水、糧食和其他戰(zhàn)略資源安全保障，精心服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理中心工作。
從單一的傳統(tǒng)探礦到多元發(fā)展，許多地勘單位積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在民生地質(zhì)領(lǐng)域探索出了一條符合自身特色的改革發(fā)展新路子。
彭少梅介紹說，廣東省有色金屬地質(zhì)局以社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求、民生需求為導(dǎo)向，促進(jìn)地質(zhì)工作由礦產(chǎn)地質(zhì)向環(huán)境地質(zhì)轉(zhuǎn)型升級，建立地災(zāi)綜合防治體系，服務(wù)地方政府防災(zāi)減災(zāi)工作；延伸礦山環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，服務(wù)廣東綠色礦山建設(shè)；開展土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)廣東打好土地污染防治攻堅戰(zhàn)；全面推進(jìn)城市地質(zhì)調(diào)查工作，服務(wù)廣東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
秦西社總結(jié)了有色地勘單位轉(zhuǎn)型升級的五大方向：一是以青海有色為代表的礦產(chǎn)勘查向綠色勘查轉(zhuǎn)型。二是以華東有色、貴州有色為代表的資源地質(zhì)向民生地質(zhì)轉(zhuǎn)型。三是以北京礦產(chǎn)研究院、西北有色、有色桂林礦產(chǎn)地質(zhì)研究院等為代表的傳統(tǒng)服務(wù)向高科技含量服務(wù)轉(zhuǎn)型。四是以西北有色為代表的單一地質(zhì)勘查向勘查開發(fā)一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)型。五是以華北有色為代表的由區(qū)域經(jīng)營為主向國際化經(jīng)營轉(zhuǎn)型。
地勘單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，但也面臨新挑戰(zhàn)。王京彬指出，一是體制機(jī)制不順，特別是現(xiàn)在還存在事企混合雙打的局面，事企兩頭做，兩頭擔(dān)風(fēng)險，兩頭都難做好。過去由事業(yè)、企業(yè)的相互支撐，現(xiàn)在反而是事業(yè)、企業(yè)相互制衡，一些約束機(jī)制越來越強(qiáng)，而激勵機(jī)制越來越弱，這樣我們帶隊伍也就越來越難。二是地勘市場繼續(xù)下滑，同質(zhì)化競爭加劇，國家和社會對礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資大幅減少，一方面導(dǎo)致了地質(zhì)勘查領(lǐng)域競爭更加激烈，另一方面，過剩的地勘隊伍涌向民生地質(zhì)領(lǐng)域，導(dǎo)致民生地質(zhì)領(lǐng)域也迅速走向過度競爭，利潤率快速下滑。三是能力建設(shè)滯后，技術(shù)轉(zhuǎn)型滯后，在新業(yè)務(wù)拓展既缺乏人才，也缺乏設(shè)備支持。
“深入推進(jìn)地質(zhì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是傳統(tǒng)地勘單位的出路所在。”王京彬從三方面作了解讀。首先，去礦產(chǎn)勘查產(chǎn)能。現(xiàn)在地勘單位的礦產(chǎn)勘查工作基本是一個“三無”的狀態(tài)：無投資、無礦權(quán)、無地盤，原來可勘查的地盤大部分劃歸保護(hù)區(qū)，資源勘查處境艱難。因此，傳統(tǒng)的礦產(chǎn)勘查，只能走精干隊伍、綠色勘查、重點(diǎn)突破的路子——以礦產(chǎn)資源整裝勘查區(qū)和礦山深邊部作為突破口，或者在新能源以及戰(zhàn)略新興礦種發(fā)面做重點(diǎn)突破。第二，提升民生地質(zhì)供給能力。民生地質(zhì)領(lǐng)域廣闊，包括“山水林田湖草濕”，多關(guān)注這些地表或淺表的自然資源，改變過往重視不夠的短板。第三，加大走出去步伐。未來的礦業(yè)紅利在海外，應(yīng)該沿著一帶一路，開展地質(zhì)產(chǎn)能的合作，通過國際合作消化國內(nèi)過剩的地質(zhì)產(chǎn)能。
王京彬說，整體看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是“上山、進(jìn)城、走出去”：上山，是傳統(tǒng)的地質(zhì)找礦；進(jìn)城，是發(fā)展民生地質(zhì)；走出去，是在境外謀求新的發(fā)展空間。依托我們的地質(zhì)專業(yè)知識和技能，構(gòu)建發(fā)展地質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系，即所謂的地質(zhì)+，包括資源地質(zhì)、民生地質(zhì)，構(gòu)成一個地質(zhì)+的產(chǎn)業(yè)體系。
“改革留給我們的窗口期已經(jīng)不多了，地勘單位要持續(xù)地深化改革，隨著生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)的推進(jìn)，民生地質(zhì)市場快速增長，拓展大地質(zhì)，大服務(wù)，地勘單位大有可為。一個利好是，種種跡象表明，目前礦業(yè)市場已經(jīng)走過了最低迷的階段，海外礦業(yè)開始回暖，這對地勘產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的機(jī)遇。”王京彬說。