地質大數(shù)據資產管理方案研究(上)
2018年09月04日 10:21 3174次瀏覽 來源： 中國礦業(yè)報 分類： 地質礦業(yè) 作者： 劉榮梅 高振記 趙林林 楊燕
國外的組織和機構在數(shù)據管理方面有著豐富的經驗。在地學領域，美國2014年發(fā)布了國家空間數(shù)據基礎設施戰(zhàn)略計劃（2014-2016年）。
在數(shù)據驅動的背景下，我們已經進入了數(shù)字經濟時代。據統(tǒng)計，2016年中國數(shù)字經濟總量已占全國GDP總量的30.6%，數(shù)據之于本世紀就像石油之于20世紀，它是發(fā)展和改變的動力。如果將數(shù)據比作土壤，再加上標準管理、元數(shù)據管理、主數(shù)據管理等各種營養(yǎng)成分，可以培養(yǎng)滋潤出豐富多彩的上層數(shù)據應用。地質大數(shù)據作為國家空間基礎信息重要的部分，為滿足不斷擴展的應用需求，將數(shù)據資源管理模式提升為數(shù)據資產管理模式勢在必行。
大數(shù)據與數(shù)據資產管理
數(shù)據資產管理（DAM）是指規(guī)劃、控制和提供數(shù)據及信息資產的一組業(yè)務職能，包括開發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)督有關數(shù)據的計劃、政策、方案、項目、流程、方法和程序，從而控制、保護、交付和提高數(shù)據資產的價值。數(shù)據資產管理是需要充分融合業(yè)務、技術和管理，確保數(shù)據資產的增值。
2013年，英國商務、創(chuàng)新和技能部發(fā)布《英國數(shù)據能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，旨在使英國成為大數(shù)據分析的世界領跑者，并使公民和消費者、企業(yè)界和學術界、公共部門和私營部門均從中獲益。該規(guī)劃中數(shù)據能力主要包含三方面：人力資本、基礎設施和數(shù)據資產。其中，數(shù)據資產主要體現(xiàn)在數(shù)據本身的豐富性、可用性和開放性等方面。同《美國大數(shù)據白皮書》一樣，《英國數(shù)據能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中也使用了data assets一詞。
美國聯(lián)邦地理數(shù)據委員會（FGDC）地理空間數(shù)據生命周期管理架構
2014年，美國發(fā)布了《大數(shù)據：抓住機遇，保存價值》，即《美國大數(shù)據白皮書》。白皮書指出：“政府機構根據開放程度已將數(shù)據資產劃分為三個種類：開放性、半開放性、非開放性，并且只能出版發(fā)行開放性密級的信息。”
2015年7月，國務院出臺了《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》，鼓勵企業(yè)利用電子商務平臺的大數(shù)據資源，提升企業(yè)精準營銷能力，激發(fā)市場消費需求。9月，國務院發(fā)布的《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》指出，在全球信息化快速發(fā)展的大背景下，大數(shù)據已成為國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源，正引領新一輪科技創(chuàng)新。數(shù)據資源一詞出現(xiàn)在綱要正文中。
黨的十九大報告提出要“推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能和實體經濟深度融合”，進一步突出了大數(shù)據作為國家基礎性戰(zhàn)略性資源的重要地位，掌握豐富的高價值數(shù)據資源日益成為搶占未來發(fā)展主動權的前提和保障。
數(shù)據資產管理是一種新型的數(shù)據管理理念，其改變了“數(shù)據只是企業(yè)經營活動的副產品”的舊有觀念，將數(shù)據作為“一種同貨幣或黃金一樣的新型經濟資產類別”來進行管理。
數(shù)據資產管理的核心是數(shù)據資產化，即將數(shù)據作為與實物資產、知識資產、人才資產一樣的能為企業(yè)不斷創(chuàng)造價值的核心資產，構建完善、統(tǒng)一的管控架構對其進行 管理，更好的應對大數(shù)據發(fā)展對企業(yè)運營帶來的挑戰(zhàn)。
大數(shù)據背景下，數(shù)據資產管理呈現(xiàn)出五大新特征：數(shù)據對象轉為多源數(shù)據，形成了“數(shù)據湖”的概念；數(shù)據處理的底層架構快速向分布式系統(tǒng)遷移；組織過程擴展為業(yè)務部門為主角，IT部門執(zhí)行，并衍生出兼具業(yè)務與技術能力的首席數(shù)據官即CDO崗位；管理手段趨于自動化和智能化；數(shù)據使用群體擴大，不僅包括企業(yè)決策人員、運維用戶、業(yè)務管理人員、數(shù)據分析人員等內部用戶，還包括數(shù)據科學家、數(shù)據應用專業(yè)企業(yè)等外部用戶。
國內外數(shù)據資產管理與實踐現(xiàn)狀
國外的組織和機構在數(shù)據管理方面有著豐富的經驗，形成了以國際數(shù)據管理協(xié)會（DAMA）、能力成熟度模型集成（CMMI）為首的幾大流派；提出了數(shù)據資產管理的理論方法、技術思路以及相關軟件系統(tǒng)，在金融、電信、商業(yè)領域較早開始數(shù)據資產管理的實踐應用。在地學領域，美國2014年發(fā)布了國家空間數(shù)據基礎設施戰(zhàn)略計劃（2014-2016年），截至目前通過4年實施，取得了顯著成效。
我國的金融和電信等行業(yè)，較早開展了信息化和大數(shù)據工作，積累了一定的數(shù)據管理、治理乃至資產運營的經驗，對促進國內數(shù)據資產管理的發(fā)展有著重要意義。中國信息通信研究院2017年、2018年分別發(fā)布了《數(shù)據資產管理實踐白皮書》1.0和2.0，為中國地質調查局開展地質大數(shù)據資產管理工作提供基礎參考框架與思路。
截至目前，中國電信、中國移動、建設銀行、中國電網企業(yè)、中石化等行業(yè)大型企業(yè)開展了不同程度的大數(shù)據資產管理實踐，形成了數(shù)據資產目錄，搭建能力平臺，研發(fā)數(shù)據資產管理工具及系列產品體系。中國建設銀行于2013年全面啟動數(shù)據資產管理，將原有的120多個系統(tǒng)，以及九大業(yè)務領域1700多個標準中的14000多張數(shù)據表、20多萬數(shù)據字段，對照模型進行了梳理和規(guī)范，建成數(shù)據資產的統(tǒng)一管理和權威發(fā)布平臺，目前已形成了包含4000多個實體、2萬個屬性的數(shù)據體系，基本上覆蓋了各種基準數(shù)據，在全行系統(tǒng)內建立了統(tǒng)一的數(shù)據管控流程，實現(xiàn)了數(shù)據單點采集、多方共享，明確了數(shù)據不同節(jié)點的責任方，用元數(shù)據貫穿整個數(shù)據周期進行管理，同時也加強了數(shù)據安全和隱私的管理等。
美國地理空間數(shù)據資產管理方案
1. 目標
2010年美國管理和預算辦公室（OMB）發(fā)布了OMB通告A的A-16號文補充指南。A-16號文（地學信息與相關空間活動的協(xié)調）是聯(lián)邦政府促進地理空間數(shù)據協(xié)調使用、共享、傳播和國家空間數(shù)據基礎設施（NSDI）建設的基本政策文件。A-16號文明確了美國聯(lián)邦地理數(shù)據委員會（FGDC）在實施地學信息與相關空間活動協(xié)調的角色和責任，A-16號文補充指南首次提出聯(lián)邦政府在國家空間數(shù)據基礎設施戰(zhàn)略計劃（NSDI）框架下，為協(xié)調聯(lián)邦地理空間數(shù)據資產和投資更有效地支持國家優(yōu)先事務和政府任務，啟動組合管理，納入國家空間數(shù)據資產組合管理體系進行跟蹤、維護、擴展和調整數(shù)據資產和資源，在國家層面，通過統(tǒng)一的政策與標準、組織體系、管理體和公眾參與等措施，消除數(shù)據鴻溝。
為完成A-16號文規(guī)定的任務，F(xiàn)GDC于2014年發(fā)布了國家空間數(shù)據基礎設施戰(zhàn)略計劃（2014-2016）。該戰(zhàn)略計劃以全美國家級地學數(shù)據共享的角度，提出了三大戰(zhàn)略目標，具體分解為9項任務、29個項目活動。三大戰(zhàn)略目標分別為提升國家地學數(shù)據共享服務能力、確保聯(lián)邦地理空間信息資源的責任明確和有效開發(fā)與管理、實現(xiàn)對全美地理空間信息界的領導。編制與實施國家地理空間數(shù)據資產管理計劃任務，納入確保聯(lián)邦地理空間信息資源的責任明確和有效開發(fā)與管理的第二戰(zhàn)略目標中，對地理空間投資的有效管理可以使得聯(lián)邦機構及其合作伙伴控制成本、優(yōu)化服務、減少重復投資、節(jié)省納稅人的錢，并推動聯(lián)邦政府提高效率。OMB的A-16通告補充條款提出了對聯(lián)邦地理空間投資和對國家地理空間數(shù)據資產（NGDA）管理實施組合管理的指導方針。組合管理方法將允許對數(shù)據專題和數(shù)據集的識別，滿足政府和利益相關者的需求。FGDC也將提出政府開放數(shù)據政策的框架來將整個生命周期的信息作為資產來管理，以促進數(shù)據的互聯(lián)互通與開放，保證系統(tǒng)和信息的安全。這一戰(zhàn)略目標描述了聯(lián)邦地理空間信息界將采取的用以落實組合管理的措施，以便更有效地規(guī)劃地理空間數(shù)據收集工作，評估數(shù)據資產的狀態(tài)，并盡量減少重復投資。推進國家地理空間數(shù)據資產NGDA的組合管理帶來的好處如下：
——使得使用高級、可信和標準的國家地理空間數(shù)據集和服務更加方便，以及聯(lián)邦行動和提供管理、訪問地理空間資源更加透明；
——基礎數(shù)據資產、高級的數(shù)據主題和數(shù)據集應該被列入NSDI組合管理；
——明確聯(lián)邦在國家數(shù)據管理方面的角色和責任，包括數(shù)據與元數(shù)據的發(fā)布、研究OMB A-16通告補充條款中的組合管理、開放數(shù)據政策、地理空間平臺、Data.gov和其他相關要求；
——落實和實施A-16通告中的組合實施計劃，包括申報投資和確定投資要求；
——制定對A-16通告中數(shù)據主題和地理空間信息平臺管理過程的監(jiān)測和報告制度，包括對內容和技術標準的使用與擴散的推廣和報告。
2. 聯(lián)邦地理空間數(shù)據組合資產數(shù)據體系
FGDC提出了聯(lián)邦地理空間組合資源（Federal Geospatial Portfolio）和聯(lián)邦地理空間數(shù)據組合資產（Federal portfolio of geospatial assets）兩個全新的概念。
聯(lián)邦地理空間組合資源包括許多類別的多種資產，包括：非A-16號文規(guī)定的空間數(shù)據組合資產、基礎設施、硬件、軟件、人員、應用、服務和產品。聯(lián)邦地理空間數(shù)據組合資產是登記在冊的、可靠的、可訪問的國家級數(shù)據集的體系。聯(lián)邦地理空間數(shù)據組合資產包括不同層級的數(shù)據體系：
（1）國家地理空間數(shù)據資產組合（NGDA Portfolio）
國家地理空間數(shù)據資產組合是由多個國家級地理空間數(shù)據專題數(shù)據庫（集）構成，每個專題數(shù)據庫（集）由相關的國家地理空間數(shù)據集組成，能夠入選國家級地理空間數(shù)據集多是數(shù)據量大且持續(xù)更新的國家級數(shù)據庫。不是所有的數(shù)據集均可作為國家級地理空間數(shù)據資產進行管理，對于符合作為數(shù)據資產管理的數(shù)據集，須由國家級地學空間數(shù)據專題組提出建議，由FGDC協(xié)調小組同意并由FGDC指導委員會指定方可納入。
（2）國家地理空間專題
一個NGDA專題（與“A-16主題”同義）是一個組織結構，在這個組織結構下多個相關的NGDA數(shù)據集在邏輯上作為一個單元進行分組和管理。國家地理空間數(shù)據專題確定的原則如下：
——原則1，專題是相關國家地理空間數(shù)據資產按應用專題的邏輯分組，用于滿足普通公眾的，容易被發(fā)現(xiàn)并且任何人都可以訪問；
——原則2，專題的數(shù)據覆蓋范圍原則上需覆蓋全國，數(shù)據的生產與管理能滿足跨聯(lián)邦機構或組織的應用需求；
——原則3，專題確立需有明確的立法授權、規(guī)定的法令或是核心空間參考數(shù)據集；
——原則4，專題的確立可促進多個相關數(shù)據集在聯(lián)邦、州、市和地方政府、私營或非營利部門機構之間的凝聚力和協(xié)作開發(fā)、維護和深化；
——原則5，專題應側重于選取對國家很重要的自然和人造數(shù)據資產數(shù)據集，例如境界線等。
（3）國家地理空間數(shù)據集
空間數(shù)據集將進行定期清點，如果符合要求則納入并建議納入國家地理空間數(shù)據資產組合管理（NGDA Portfolio）。NGDA專題領導和專題委員會負責空間數(shù)據集的清點。要獲得FGDC指導委員會批準作為NGDA空間數(shù)據集，必須至少符合以下標準之一：
——數(shù)據集被多個機構或與州、市和地方政府等機構合作伙伴使用；
——應用于實現(xiàn)OMB所規(guī)定的總統(tǒng)優(yōu)先事項；
——需要滿足多個聯(lián)邦機構的共享目標；
——法定授權明確要求；
為了確保NGDA數(shù)據集的質量和能被機構組織廣泛應用的可用性，數(shù)據一定是：
——可發(fā)現(xiàn)，已發(fā)布和可獲??；
——可靠性，由公認的國家管理機構維護；
——一致性，統(tǒng)一的代碼、標準和相關定義，確保其完整性（包括符合適用的FGDC標準）；
——現(xiàn)勢性和適用性，定期維護并滿足當前需求；
——資源化，作為企業(yè)資產。
3. 聯(lián)邦地理空間數(shù)據組合資產管理方案
NGDA管理計劃支持建立A-16 NGDA組合資源管理流程（MP）的兩個主要階段——
（1）準備管理和報告框架
建立數(shù)據資產管理委員會、專題領導協(xié)調組、數(shù)據集管理團隊；明確數(shù)據組合資產管理的目標任務，優(yōu)選核心國家級地理空間數(shù)據集目錄清單并在GeoPlatform共享平臺發(fā)布元數(shù)據；建立在線的工作協(xié)調平臺、數(shù)據集成熟度評估模板、年度專題報告模板、數(shù)據服務應用投資報告模板、組合資產管理報告模板等及相關軟件工具；建立對地理空間投資定義與預算報告的代碼。預計全面實施A-16 NGDA數(shù)據資產組合管理流程可能需要3到5個預算周期。
（2）執(zhí)行數(shù)據資產組合管理
共分為評估、規(guī)劃、報告和預算設置4個階段實施：
評估包括對國家地理空間數(shù)據集的成熟度評估和國家地理空間專題的成熟度評估；
規(guī)劃階段包括創(chuàng)建國家地理空間戰(zhàn)略專題規(guī)劃、執(zhí)行和維護數(shù)據集管理方、專題委員會等多方協(xié)調機制、管理與維護GeoPlatform共享平臺中專題內容等；
報告階段，分階段分別提交國家地理空間數(shù)據集、主題和組合資產的年度進展與評估報告；
預算設置階段，建立地理空間數(shù)據資產組合管理的預算安排流程?！?/p>
（待續(xù)）
責任編輯：陳鑫
如需了解更多信息，請登錄中國有色網：www.qywhyj.com了解更多信息。
中國有色網聲明：本網所有內容的版權均屬于作者或頁面內聲明的版權人。
凡注明文章來源為“中國有色金屬報”或 “中國有色網”的文章，均為中國有色網原創(chuàng)或者是合作機構授權同意發(fā)布的文章。
如需轉載，轉載方必須與中國有色網（ 郵件：cnmn@cnmn.com.cn 或 電話：010-63971479）聯(lián)系，簽署授權協(xié)議，取得轉載授權；
凡本網注明“來源：“XXX（非中國有色網或非中國有色金屬報）”的文章，均轉載自其它媒體，轉載目的在于傳遞更多信息，并不構成投資建議，僅供讀者參考。
若據本文章操作，所有后果讀者自負，中國有色網概不負任何責任。
