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浙江省是礦產(chǎn)資源大省,又是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)省。近年來(lái),浙江省在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中通過(guò)綠色礦山建設(shè),成功探索出了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)共贏共享之路。

作為“兩山論”的成功實(shí)踐者、全國(guó)綠色礦山建設(shè)的先行者和引領(lǐng)者,浙江的綠色礦山經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)具有示范引領(lǐng)作用。近日,在杭州舉行的2018年砂石骨料行業(yè)綠色發(fā)展峰會(huì)上,中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者就浙江的綠色礦山建設(shè)情況采訪了浙江省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理處處長(zhǎng)邱建平。

中國(guó)礦業(yè)報(bào):浙江省國(guó)土資源廳在這幾年的綠色礦山建設(shè)中形成了哪些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)?

邱建平:綠色礦山建設(shè)重在機(jī)制體制建設(shè)。通過(guò)這幾年的綠色礦山建設(shè),我們已形成了完整的體系和機(jī)制。

一是綠色管控體系。在規(guī)劃布局上,做到了規(guī)劃到點(diǎn),嚴(yán)格選址,規(guī)劃審批。在分區(qū)管控方面,加強(qiáng)禁采區(qū)管控,生態(tài)敏感區(qū)禁采;開(kāi)采區(qū)集聚,促進(jìn)集約開(kāi)采。在總量控制上,嚴(yán)控總量壓縮數(shù)量,實(shí)施年度礦山總量控制和規(guī)劃礦山總量控制。在規(guī)模準(zhǔn)入上,在全國(guó)第一個(gè)制定石料、石灰石、螢石、葉臘石開(kāi)采準(zhǔn)入條件,要求石料最低開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入為50萬(wàn)噸/年。

二是綠色開(kāi)發(fā)體系。要求綠色礦山建設(shè),應(yīng)建必建;礦山粉塵防治,全部達(dá)標(biāo);地質(zhì)環(huán)境邊開(kāi)采邊治理,閉坑恢復(fù);礦地綜合利用,一體開(kāi)發(fā);資源高效利用,吃干榨凈。

三是綠色行動(dòng)體系。以千礦整治、百礦示范、“四邊三化”(公路邊、河邊、山邊、村邊,潔化、綠化、美化)為載體,開(kāi)展廢棄礦山復(fù)綠行動(dòng);開(kāi)展礦山整合行動(dòng),全面推進(jìn)小型礦山開(kāi)發(fā)整合,引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組,實(shí)施集約化發(fā)展;開(kāi)展培育百?gòu)?qiáng)行動(dòng),培育扶持百?gòu)?qiáng)礦山企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng),促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);開(kāi)展粉塵防治行動(dòng),出臺(tái)粉塵防治鼓勵(lì)辦法和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),確保全部達(dá)標(biāo)。

四是綠色管理機(jī)制。構(gòu)建“政府牽頭,部門聯(lián)動(dòng),企業(yè)主體”的綠色管理機(jī)制,政府相關(guān)部門聯(lián)合踏勘、聯(lián)合論證,聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法,聯(lián)合懲戒誠(chéng)信“黑名單”,實(shí)行合同契約管理,并負(fù)責(zé)規(guī)劃編制審批、采礦權(quán)設(shè)置、凈采礦權(quán)出讓、政策處理等。而企業(yè)作為綠色礦山建設(shè)的主體,主要負(fù)責(zé)綠色礦山建設(shè)、礦山粉塵防治、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和閉坑恢復(fù)治理與復(fù)墾。

中國(guó)礦業(yè)報(bào):浙江省通過(guò)這幾年的綠色礦山建設(shè)取得了哪些成效?

邱建平:一是砂石礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化。規(guī)劃禁采區(qū)總面積從2萬(wàn)平方千米增加到4.53萬(wàn)平方千米,并將區(qū)內(nèi)礦山全部關(guān)停;規(guī)劃開(kāi)采區(qū)總面積從近1萬(wàn)平方千米減少到0.458萬(wàn)平方千米,集聚礦山總數(shù)75%以上。

二是規(guī)?；s化程度明顯提高。礦山總數(shù)從2000年初近萬(wàn)家大幅減少到目前500余家,年開(kāi)采量從不足1億噸提高到4億噸以上,平均單礦開(kāi)采規(guī)模從4.2萬(wàn)噸提高到目前87.7萬(wàn)噸,大型礦山比例提高到85%以上。綠色開(kāi)采水平得到整體提升。

三是資源綜合利用效率大幅提高。礦山開(kāi)采、加工、儲(chǔ)運(yùn)的高度集成化、數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化水平有了一定提高。湖州新開(kāi)元碎石有限公司獲得浙江省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。

四是礦區(qū)環(huán)境面貌得到明顯改善。累計(jì)建成綠色礦山468個(gè),其中,國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位23個(gè),涌現(xiàn)出一批花園式的現(xiàn)代化礦山,礦山粉塵防治達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%;共治理廢棄礦山1940個(gè),復(fù)墾或利用礦地面積萬(wàn)畝以上。

中國(guó)礦業(yè)報(bào):新時(shí)代對(duì)綠色礦山建設(shè)提出了新的更高要求。浙江省礦業(yè)發(fā)展將面臨哪些新轉(zhuǎn)變?

邱建平:新時(shí)代浙江省礦業(yè)發(fā)展面臨6個(gè)新轉(zhuǎn)變。一是在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)導(dǎo)向上,實(shí)現(xiàn)由過(guò)去單一資源保障為主,向資源開(kāi)發(fā)、礦地利用、生態(tài)保護(hù)共贏轉(zhuǎn)變;二是在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局上,實(shí)現(xiàn)由過(guò)去單一采礦權(quán)微觀管理為主,向宏觀、微觀管理并重,人與自然和諧共生的綠色開(kāi)發(fā)布局轉(zhuǎn)變;三是在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)上,實(shí)現(xiàn)由過(guò)去小、散、弱,向大、聚、強(qiáng),高質(zhì)量開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變;四是在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)要求上,實(shí)現(xiàn)由過(guò)去粗放開(kāi)發(fā),向綠色開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變;五是在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)態(tài)上,實(shí)現(xiàn)由過(guò)去單一石料礦產(chǎn)品銷售為主,向礦產(chǎn)品成品化、產(chǎn)業(yè)化延伸轉(zhuǎn)變;六是在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)治理上,實(shí)現(xiàn)過(guò)去由企業(yè)治或政府治,向企業(yè)、政府、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。

中國(guó)礦業(yè)報(bào):新時(shí)代下,浙江省將采取哪些新措施來(lái)推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展?

邱建平:新時(shí)代浙江省推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展,將采取以下8項(xiàng)新舉措:

一是推進(jìn)綠色開(kāi)發(fā)新布局。以統(tǒng)籌礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn),著力推進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局優(yōu)化,形成人與自然和諧共生的綠色開(kāi)發(fā)新布局。具體措施包括,強(qiáng)化選址,強(qiáng)化準(zhǔn)入,優(yōu)化范圍,健全機(jī)制等。

二是打造綠色發(fā)展示范區(qū)新平臺(tái)。以建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范為平臺(tái),著力實(shí)施礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè),打造礦業(yè)綠色發(fā)展新平臺(tái)。具體措施包括,加快湖州國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),總結(jié)吸收湖州示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展示范區(qū)建設(shè),由點(diǎn)到面、集中連片地整體推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展。

三是構(gòu)建綠色礦山建設(shè)新格局。以打造綠色礦山建設(shè)升級(jí)版為重點(diǎn),著力實(shí)施綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng),構(gòu)建綠色礦山建設(shè)新格局。具體措施包括,抓好綠色礦山實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)工作,明確綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)新模式,明確綠色礦山建設(shè)新任務(wù),建立“社會(huì)監(jiān)督、政府抽查、守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒”的綠色礦山監(jiān)管新機(jī)制。最終實(shí)現(xiàn)綠色礦山從應(yīng)建必建向全面建設(shè)轉(zhuǎn)變,從鼓勵(lì)達(dá)標(biāo)向強(qiáng)制達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變、從多級(jí)管理向統(tǒng)一入庫(kù)轉(zhuǎn)變、從專家認(rèn)定向?qū)I(yè)評(píng)估轉(zhuǎn)變、從單一推動(dòng)向多方激勵(lì)轉(zhuǎn)變、從單一監(jiān)督向聯(lián)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

四是拓展建設(shè)用地新空間。以統(tǒng)籌礦產(chǎn)與礦地綜合開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn),著力加強(qiáng)政策保障,拓展建設(shè)用地新空間。

五是重塑廢棄礦山復(fù)綠新面貌。以廢棄礦山清零為重點(diǎn),著力實(shí)施礦山復(fù)綠三年行動(dòng),形成美麗浙江綠色回歸的廢棄礦山復(fù)綠新面貌。

六是展示礦山潔化、綠化、美化新形象。以推進(jìn)礦山潔化、綠色、美化為重點(diǎn),著力整治整頓礦容礦貌,展示在采礦山礦區(qū)新形象。具體措施包括,組織開(kāi)展礦容礦貌整治,加強(qiáng)在采礦山現(xiàn)場(chǎng)管理,強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作,建立礦區(qū)環(huán)境面貌常態(tài)化巡查機(jī)制。

七是建立采礦權(quán)精細(xì)管理新模式。以實(shí)施新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃為重點(diǎn),著力加強(qiáng)采礦權(quán)管理,形成采礦權(quán)精細(xì)化管理新模式。具體措施包括,強(qiáng)化規(guī)劃分區(qū)管控,嚴(yán)格采礦權(quán)總量控制,做好采礦權(quán)精準(zhǔn)配置,繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng),引導(dǎo)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與建筑產(chǎn)業(yè)的深度融合,培育扶持建筑產(chǎn)業(yè)+石料產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”。

八是建立礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)制度新體系。以采礦權(quán)有償使用制度改革為重點(diǎn),著力推進(jìn)改革創(chuàng)新,建立符合浙江礦業(yè)特色的綠色開(kāi)發(fā)管理新體系。

通過(guò)以上措施最終將在浙江省全面形成“保障穩(wěn)定、規(guī)模集約、利用高效、環(huán)境友好、示范引領(lǐng)”,符合生態(tài)文明建設(shè)要求的綠色開(kāi)發(fā)新格局。

中國(guó)礦業(yè)報(bào):砂石骨料行業(yè)一直是浙江省礦產(chǎn)綠色發(fā)展的重點(diǎn)。浙江省砂石骨料行業(yè)將面臨哪些新要求?

邱建平:新時(shí)代浙江省砂石礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)面臨6個(gè)新要求。一是必須以黨的十九大精神為指導(dǎo),以新思想引領(lǐng)新征程,譜寫浙江砂石礦產(chǎn)高質(zhì)量開(kāi)發(fā)新篇章。二是必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以新理念謀劃新發(fā)展,為建設(shè)“兩個(gè)高水平”(高水平全面建成小康社會(huì)、高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè))浙江和美麗浙江做出貢獻(xiàn)。三是以綠色礦山為標(biāo)準(zhǔn),以新標(biāo)準(zhǔn)樹(shù)立新形象,推動(dòng)形成人與自然和諧共生的綠色開(kāi)發(fā)模式。四是必須以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,以新技術(shù)激發(fā)新活力,提高企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。五是必須以和諧共贏為目標(biāo),以新目標(biāo)開(kāi)辟新路徑,實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益共贏共享。六是必須以社會(huì)責(zé)任為己任,以新精神鼓舞新士氣,推動(dòng)浙江礦業(yè)綠色發(fā)展。