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地勘行業(yè)事業(yè)單位事企分類改革的進展情況按照中發(fā)〔2011〕5號文要求，地勘事業(yè)單位事企分類改革在2015年前后完成。

據(jù)中國國土資源經(jīng)濟研究院的研究報告，地勘事業(yè)單位事企分類改革經(jīng)歷了改革試點（2008-2010年）階段，浙江、山西、重慶、上海、廣東五省（市）被國家列為事業(yè)單位事企分類改革試點；轉企探索（2010-2013年）階段，典型例子是陜西全省地勘單位全面實現(xiàn)轉企，江蘇有色金屬華東地質勘查局試點企業(yè)化，內蒙古自治區(qū)實行“一隊一礦權”試點；回歸公益（2013-2014年）階段，隨著地勘投入急轉直下，地勘經(jīng)濟普遍下滑，地勘單位大多投向公益性分類單位中；多元分類（2014至今）階段，各省（區(qū)、市）地勘單位事企分類改革呈現(xiàn)多元化趨勢，分類方案多元化。

截至2016年，22個?。▍^(qū)、市）批復了地勘行業(yè)事業(yè)單位事企分類改革方案。研究報告對已批復事企分類改革單位446家進行梳理，公益類單位占88%，其中公益一類單位占29%，公益二類單位占59%，生產(chǎn)經(jīng)營類單位占12%；18個?。▍^(qū)、市）未劃生產(chǎn)經(jīng)營類單位，全部劃為公益類單位；大多數(shù)?。▍^(qū)、市）公益一類單位占40%左右，公益二類單位占50%左右；2個省沒有劃公益類單位，全部劃為生產(chǎn)經(jīng)營類單位。

地勘行業(yè)事業(yè)單位事企分類改革提出的問題各?。▍^(qū)、市）事企分類改革方案差別太大由于沒有地勘行業(yè)事業(yè)單位事企分類改革頂層設計的指導，各?。▍^(qū)、市）事企分類改革方案差別太大。各?。▍^(qū)、市）分類改革方案應有差別，但目前改革方案差別太大，甚至有的省劃分為全公益一類、有的省劃分為全公益二類、有的省劃分為全生產(chǎn)經(jīng)營類，這種差別不是各?。▍^(qū)、市）區(qū)域地質環(huán)境特點及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對地質工作需求不同的反映，而是對政策的理解不同，反映出各?。▍^(qū)、市）改革指導思想的不同。

部分?。▍^(qū)、市）實施事業(yè)單位事企分類改革政策出現(xiàn)偏差由于沒有地質工作發(fā)展戰(zhàn)略指引，部分?。▍^(qū)、市）貫徹實施地勘行業(yè)事業(yè)單位事企分類改革政策出現(xiàn)偏差。

1999年我國實施地質勘查隊伍管理體制改革，初步實現(xiàn)了公益性地質工作與商業(yè)性地質工作分體運行。2006年《國務院關于加強地質工作決定》（國發(fā)〔2006〕4號）明確“國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，開展公益性地質工作”，“確定企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中的主體地位”。

而這次事企分類改革中，部分?。▍^(qū)、市）并不是根據(jù)本區(qū)地質環(huán)境特點及經(jīng)濟社會發(fā)展需求，相應開展公益性地質工作和商業(yè)性地質工作的需求，來確定公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類隊伍規(guī)模的。

18個?。▍^(qū)、市）未劃生產(chǎn)經(jīng)營類單位，與改革發(fā)展目標不符，與改革走向相悖。據(jù)2016年全國地質勘查行業(yè)通報，2016年全國從事非油氣地質勘查單位職工46.66萬人，總資產(chǎn)5842.33億元，總收入1716.08億元，其中地質勘查業(yè)收入662.46億元，占總收入38.6%。地質勘查業(yè)收入中，財政收入與市場投入之比大體為1∶3，是目前地勘行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的反映，也是數(shù)十年地勘行業(yè)改革積累的結果。如果全劃為公益類單位，地質單位離開了市場，意味著地勘行業(yè)單位減少了3/4收入，大部分職工面臨下崗，既不利于地質事業(yè)發(fā)展，也嚴重影響了地質職工生計。

而有的省局未劃公益類單位。公益性地質工作在推動地球科學創(chuàng)新發(fā)展，解決資源環(huán)境瓶頸問題，建設生態(tài)文明中具有不可替代的作用，各省（區(qū)、市）必須有一支公益性地質隊伍承擔公益性地質工作。這些省的分類方案，按公益性地質工作商業(yè)性地質工作分體運行原則，本省公益性地質工作只有向生產(chǎn)經(jīng)營類單位購買服務。而大量公益性地質工作、基礎性地質工作、地質科研工作等是需要專門公益類單位長期持續(xù)工作的。

以公益一類為主的改革方案與國家頒布的新政策不符，難以為繼2016年11月6日，財政部、中編辦印發(fā)《關于做好事業(yè)單位政府購買服務改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號），指出“完全或主要承擔行政職能的事業(yè)單位，可以作為政府購買服務的購買主體；公益一類事業(yè)單位，既不屬于政府購買服務的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買服務；公益二類事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營類單位，可以作為政府購買服務的承接主體”。新《預算法》實施，將傳統(tǒng)以支定收的預算管理方式改變?yōu)橐钥冃Ф椖?。在已批復的改革方案中，省級地調院和環(huán)境監(jiān)測院（總站）幾乎都劃為公益一類，有3個省（區(qū)）公益一類比例在80%以上，4個省（區(qū)、市）公益一類比例在40%以上，都面臨不能作為政府購買主體承擔地質勘查項目的難題。適應地質工作供給側結構性改革的新要求，要對既定的事企分類改革方案做出調整。

已實施的改革方案與開展的地質工作發(fā)展發(fā)生矛盾一些劃分為公益一類的單位，不能承攬市場項目，影響地勘單位發(fā)展和職工生活；如省級地調院，若按核定編制裁員，就承擔不了既定的任務，核定的工資總額不能滿足既定的分配安排，要解決地質工作發(fā)展問題，就要重新做出新的改革方案，報批后實施。

部分?。ㄊ校┑却^望截至2016年底，尚有4省地勘行業(yè)事業(yè)單位分類改革方案尚未形成或尚未批復，有5?。▍^(qū)）地勘行業(yè)事業(yè)單位事企分類改革暫緩。

地勘行業(yè)事業(yè)單位事企分類改革是事關我國地質工作和礦業(yè)發(fā)展的長遠大計，當下關乎我國地勘職工的生計，要加強對地勘行業(yè)事業(yè)單位事企分類改革的指導。

加強地勘行業(yè)事業(yè)單位事企分類改革指導的建議制定地質工作發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的歷史階段，地質工作要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，通過有效供給服務經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念引領地質工作發(fā)展，要推進地質工作供給側結構性改革，提高地質工作供給的質量和效率，要以制度供給改革推動地質工作結構性改革，制定新的歷史時期地質工作發(fā)展戰(zhàn)略。

以地質工作發(fā)展戰(zhàn)略引領，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，按公益性地質工作商業(yè)性地質工作分體運行原則，確定公益地質工作和商業(yè)性地質工作規(guī)模及相應的地質工作隊伍規(guī)模，進而推進地勘行業(yè)事業(yè)單位事企分類改革。

制定地勘行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃地質工作服務于經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生方方面面，對解決2020年實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值、人均收入翻番的資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化的瓶頸問題發(fā)揮著重要作用；新一輪產(chǎn)業(yè)革命對新能源、新材料的礦產(chǎn)資源需求不斷增長；生態(tài)文明建設給環(huán)境地質工作提出新需求，對水、土壤、大氣質量，要加強調查、監(jiān)測和防治；海陸并重，對加強海洋地質工作提出新的需求，經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設新需求為地勘行業(yè)轉型發(fā)展提供給了新機遇，制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為地勘行業(yè)轉型發(fā)展提供了新動力。

研究大地質、大資源、大數(shù)據(jù)背景下，地質工作產(chǎn)品供給與服務供給服務于生產(chǎn)消費、生態(tài)消費和生活消費新需求；研究地質產(chǎn)品供給個性化、服務供給人性化特點，解決地質“產(chǎn)品”制造和表達周期長、成本高、復雜繁瑣，需求量難識難用的弊端等。

制定地勘行業(yè)十三五規(guī)劃，是地勘行業(yè)事業(yè)單位事企分類改革的載體。

制定地勘行業(yè)事業(yè)單位事企分類改革的頂層設計，指導地勘行業(yè)事企分類改革地勘行業(yè)事業(yè)單位事企分類改革頂層設計的核心內容是事企分類的劃分。事企分類的基礎是在厘清公益性地質工作和商業(yè)性地質工作界限的基礎上厘清政府和市場的邊界。公益性地質工作是為政府提供社會所需公共產(chǎn)品，商業(yè)性地質工作是地勘市場主體的投資行為，產(chǎn)品歸市場投資主體。

在事企分類劃分中，首先確定公益類事業(yè)隊伍規(guī)模。公益類地質事業(yè)隊伍規(guī)模由經(jīng)濟、社會發(fā)展對公益性地質工作需求決定。根據(jù)生態(tài)文明時代“五位一體”建設總體布局，經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生發(fā)展和科技創(chuàng)新對“大地質”各工作種類的需求，確定國家公益性地質工作規(guī)模及相應的地質工作隊伍規(guī)模。依據(jù)地質工作發(fā)展略，結合不同地區(qū)地質工作特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，會同各?。▍^(qū)、市）確定各?。▍^(qū)、市）公益性地質工作規(guī)模及相應的地質工作隊伍規(guī)模。

劃分地勘單位事企分類，分別承擔公益性地質工作、商業(yè)性地質工作和生產(chǎn)經(jīng)營。

頂層設計要明確地勘行業(yè)事業(yè)單位事企分類改革組建原則和操作方式。

建議國家公益類地質隊伍中央統(tǒng)一組建。中央公益性隊伍以中國地質調查局為基礎建實建強，各?。▍^(qū)、市）組建的公益類地質隊伍隸屬中國地質調查局。中國地質調查局統(tǒng)一組織實施全國公益性地質工作，這種體制適應公益性地質工作特點，符合我國國情。

商業(yè)性地質工作和生產(chǎn)經(jīng)營類單位以省為單位重組。根據(jù)市場需求及本身優(yōu)勢，明晰產(chǎn)權，組建各類市場主體。一是以知識、技術、信息、人才等生產(chǎn)要素為資本，組建組織精干、運作靈活，具備承擔找礦風險素質的小型找礦公司，形成找礦勘查市場主體。充分發(fā)揮找礦人員豐富的知識、技術及信息資源，按照物質資本投入和人才資本投入共同創(chuàng)造財富，知識創(chuàng)新帶動經(jīng)濟增長的原理，運用產(chǎn)權激勵、員工持股激發(fā)活力。二是條件具備的單位建立探采一體礦業(yè)公司，這在全國地勘單位中有成功的典型。三是與國有礦業(yè)公司通過并購重組，發(fā)揮國有礦業(yè)公司的資本優(yōu)勢和地勘單位技術、信息和人才優(yōu)勢，明晰產(chǎn)權優(yōu)勢互補，逐步發(fā)展組建大型跨國礦業(yè)公司。四是以地勘行業(yè)多年積累并不斷創(chuàng)新的專業(yè)技術優(yōu)勢為資本，組建專業(yè)技術服務公司。五是建立混合所有制地勘企業(yè)，發(fā)揮地勘單位知識、技術、信息、人才優(yōu)勢和民營企業(yè)資金充裕、機制靈活優(yōu)勢，明晰產(chǎn)權、股份合作，組建混合所有制地勘企業(yè)，實現(xiàn)體制改革和地質工作發(fā)展雙贏。

頂層設計應明確地勘行業(yè)事業(yè)單位事企分類改革的政府支持和政策引導。作為從事艱苦工作的特殊行業(yè)，頂層設計要有特殊政策，建議：

鑒于地勘行業(yè)事業(yè)單位事企分類改革、產(chǎn)權界定改革范圍廣、難度大、困難多，建議國家設立“地勘行業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)權改革引導基金”，用于支持地勘單位科技創(chuàng)新和產(chǎn)權改革專項投入，引導社會大型企業(yè)、民營企業(yè)以合作資本形式向地勘單位投入。

在地勘行業(yè)事業(yè)單位分類事企改革中，對于作為特殊艱苦行業(yè)的國有地勘單位數(shù)量龐大的退休職工，在國家事業(yè)單位離退休社會統(tǒng)籌政策規(guī)定還未出臺前，建議作為試點，制定過渡期政策，實行社會化管理。

此外，全面落實國務院及有關部門已出臺的支持地勘單位改革發(fā)展的一系列政策措施，解決歷史遺留問題，助力地勘行業(yè)改革發(fā)展。

（作者為國土資源部咨詢研究中心咨詢委員，文章標題為編者所擬）