工業(yè)和信息化部自2009年起著手開展鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作，對國內現有鋼鐵企業(yè)，按環(huán)保、質量、能耗、安全、技術等條件進行梳理，對其生產經營行為進行規(guī)范管理。對于不符合規(guī)范條件的企業(yè)，綜合運用法律法規(guī)、經濟和市場手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場。這一方式契合了國務院轉變政府職能、強化事中事后監(jiān)管的總體思路，將政府管理工作由規(guī)范市場主體資格向規(guī)范市場主體行為為主轉變。
自鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作啟動以來，從2013年到2015年分三批公告了304家規(guī)范企業(yè)名單，使多年來“潛伏”的鋼鐵產能露出水面，最大限度消除行業(yè)管理盲區(qū)，為開展事中事后監(jiān)管、維護公平市場環(huán)境奠定了基礎。
企業(yè)納入規(guī)范管理范疇，進入規(guī)范名單不代表進了“保險箱”，不能成為“護身符”。為此，工業(yè)和信息化部自2015年起啟動了規(guī)范動態(tài)管理工作，充分發(fā)揮各部門聯(lián)動作用，通過利用各有關部門對企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管成果并組織開展現場核實，對發(fā)現企業(yè)生產經營活動中存在違反規(guī)范條件和法律法規(guī)要求的，通過采取“紅黃牌”的方式，實現規(guī)范企業(yè)名單的“有進有出”，督促企業(yè)按照環(huán)保、質量、能耗、安全、技術等法律法規(guī)和政策標準，更好地持續(xù)實現規(guī)范生產經營，營造行業(yè)公平競爭秩序。這次動態(tài)調整工作是企業(yè)進入規(guī)范名單以來的首次“清淤”行動，目的是通過向社會公告規(guī)范調整名單，對有關企業(yè)進行提醒和警示，督促企業(yè)整改到位，規(guī)范生產經營。
前期，按照《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2015年修訂）》和《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》，經企業(yè)自查、地方初審、專家核實，我們對擬撤銷的規(guī)范企業(yè)名單進行了網上公示，各有關企業(yè)和地方高度重視，采取不同形式對各自的情況進行了說明，經核實，個別企業(yè)的公示情況與實際情況存在偏差，為此我們在公示名單基礎上進行了調整，最終確定了撤銷的29家企業(yè)和需整改的40家企業(yè)名單。
撤銷規(guī)范公告的29家企業(yè)情況各異，為避免有關方面誤讀，影響企業(yè)的正常生產經營，我們在公告中將撤銷理由一并予以公告。撤銷理由主要有五類情形。一是響應國家去產能號召，主動拆除冶煉裝備，退出鋼鐵行業(yè)的企業(yè)。二是違法建設國家明令淘汰的中頻爐裝備，雖然目前都已進行拆除，但其行為嚴重違反有關法律法規(guī)和產業(yè)政策，為督促企業(yè)吸取教訓，一律撤銷此類企業(yè)規(guī)范名單。三是違法違規(guī)新增鋼鐵產能，雖然企業(yè)都已認識到錯誤，進行了整改，但為發(fā)揮警示作用，也一律撤銷此類企業(yè)規(guī)范名單。四是停產1年及以上目前仍未復產，企業(yè)已陷入嚴重困境，無法保持規(guī)范企業(yè)正常生產經營所必需的基本條件，此類企業(yè)也撤銷規(guī)范名單。五是未通過有關省級工業(yè)主管部門復核的，這其中大多是停產多年、生產經營不正常，列入去產能計劃整體退出的企業(yè)。
被撤銷規(guī)范名單不代表這些企業(yè)不能進行鋼鐵生產經營，只表明這些企業(yè)與規(guī)范條件要求存在較大差距，除部分企業(yè)響應國家號召主動退出鋼鐵行業(yè)外，各地要將不符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)列為監(jiān)管重點，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。對達不到環(huán)保、質量、能耗、安全、技術等法律法規(guī)和政策標準的企業(yè)，要綜合運用法律法規(guī)、經濟和市場手段，推動其退出或轉型發(fā)展。對整改到位并能按照規(guī)范條件要求持續(xù)規(guī)范生產經營的企業(yè)，原則上自撤銷公告之日起，12個月后可按程序重新提出符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》申請。
對于需整改的40家規(guī)范企業(yè)，為切實督促其吸取教訓、整改到位，我們對需整改內容也予以了公告。主要有四類情形：一是環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管責令整改的，存在的問題包括超標排污、無組織排放、應急減排措施不明確、未按要求停產減排等方面。二是安全執(zhí)法監(jiān)管責令整改的，存在的問題包括吊運高溫熔融金屬的起重機不符合要求，人員聚集場所等設置在高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內，煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合要求等方面。三是存在落后設備的，個別企業(yè)還有燒結機落后設備仍未拆除到位。四是由于企業(yè)一段時間未正常生產，環(huán)保、安全等方面規(guī)范生產經營的基礎不牢固，需進一步加強管理的。
被列入規(guī)范整改名單的企業(yè)，要按照環(huán)保、安全等方面的整改要求，在規(guī)定期限內及時整改到位；已整改落實到位的企業(yè)，要吸取教訓，持續(xù)保持好規(guī)范經營。有關企業(yè)要積極主動將整改落實情況及時向省級工業(yè)主管部門和工業(yè)和信息化部反饋。列入整改名單是對企業(yè)的提醒和警示，是“黃牌警告”，一旦企業(yè)1年內再出現被有關部門通報整改，將研究直接撤銷其規(guī)范名單。
鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理不是審批行為，是一種事中事后監(jiān)管手段。開展鋼鐵行業(yè)規(guī)范動態(tài)調整，實現規(guī)范企業(yè)“有進有出”，目的就是進一步督促企業(yè)嚴格按照法律法規(guī)和政策標準，持續(xù)規(guī)范生產經營，維護公平競爭市場秩序。下一步，我們還將持續(xù)加大對鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)的動態(tài)調整頻度，一經發(fā)現存在涉及撤銷和整改類情形的企業(yè)，將及時組織核實并予以調整。
